“全面深化改革”值得期待

　　■ 社论

　　在某一个特定时期，单独一个领域的改革或可立见成效。但为长远计，各个关联领域的整体推进、同步、全面改革，才是上策。

　　今天，备受公众瞩目的中共十八届三中全会开幕。被寄予热望的许多关键领域的改革议题，将在本次全会上得到正面回应。

　　此前，多位中央领导人曾密集表态，三中全会将“研究全面深化改革问题并作出总体部署”。显然，当下的改革，已经进入了深水区，复杂的利益关系使得改革面临的形势更加复杂。无论是选择一两个领域的突破，还是继续重复以往的路径，都很难真正破解困扰经济社会发展的痼疾，缓解社会公众的焦虑。在这种情况下，惟有以更大的勇气和决心，一是全面改革，再是深化改革，方才有可能取得成效。

　　一方面，经济社会的发展和改革是一个系统工程，各个领域之间有着千丝万缕的联系，既相互制约，也相互促进。在某一个特定时期，单独一个领域的改革或可立见成效。但为长远计，各个关联领域的整体推进、同步、全面改革，才是上策。

　　以社会管理为例，仅仅放开大城市的户籍，实现“自由迁徙”，并无实质意义。还必须逐步剥离附着于户籍之上的医疗、教育、社保等固化利益，才有可能让户籍回归本来面目。而这显然有赖于相关领域的改革，包括建立全国联网的医保，养老保险等实行并轨，教育资源均等化等等。

　　又如，在政府自身改革方面，同样需要做好诸多关联性改革，协调联动。不仅要简政放权，更要履行好公共服务职能；不仅要做好中央政府改革这个“上篇”文章，也要做好地方政府改革这个“下篇”文章；不仅要约束“看得见的手”，也要扶持“看不见的手”……

　　另一方面，改革应该避免浅尝辄止，不能总是选“好改”的改，剩下那些有难度的“骨头”则无限期搁置，进而成为经济社会发展的瓶颈。事实上，改革越是往纵深挺进，其所面临的利益博弈就会越激烈，一味拖延，只能丧失改革的时机。也正因如此，习近平总书记说，要“敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”。

　　以财税改革为例，去年起，我国拉开营业税改征增值税的改革大幕，与建立有利于转变经济发展方式的财税体制目标相比，财税改革目前还面临着诸多难点，突出表现在：政府间事权和支出责任划分不够清晰；预算完整性和透明度有待提高；非税收入占比过大，这些迫切需要通过深化财税体制改革加以解决。

　　改革从来不是请客吃饭，而是意味着利益的深刻调整。正是因为利益的分殊，不同社会群体围绕“改革红利”的博弈也将十分激烈。人们期待这一次三中全会启动的“新一轮改革”，能够拿出“壮士断腕”的决心，积极回应民意诉求，全面深化改革，让全体中国人共享实实在在的“改革红利”。