经济杠杆下探寻“治堵”良策

　　【从新出发】

　　“早晚高峰，北京九成以上道路处于饱和和超饱和状态。”十年前，新京报的创刊号就已关注到北京的交通拥堵。

　　梁小民等学者先后刊发多篇评论谈治理北京交通拥堵，提出“停车费调高是解决北京交通拥堵的利器”。当时北京的停车费是1元/小时，今天，中心区域停车费已涨到10元/小时，但交通拥堵仍未解决。

　　随着时间的推移，北京交通拥堵急剧蔓延，北京市干道平均车速比十年前降低约50%。

　　梁小民，经济学家，北京工商大学教授。这位年逾古稀的老人，一直倡导以经济学的视角去看大城市的交通问题。早在10年前，他就在新京报上发表评论，提出缓堵建议。

　　经济治堵

　　新京报：梁先生你好，我们创刊号上一篇有关北京交通治理的评论就是您写的。

　　梁小民：对，当时北京拥堵已经很厉害，我就想到能不能用经济手段“治堵”。

　　新京报：还记得你当时评论的内容吗？

　　梁小民：我提出要控制北京机动车总量减少机动车使用率，通过牌照拍卖、拥堵收费、汽油高税等手段。我一直主张汽油高税，网上骂我的也不少。

　　新京报：那时候就已经有这样的提议了，似乎北京现在开始走这样的改革路子。

　　梁小民：这些观点那个时候就不是人人接受，现在也一样。只不过现在雾霾太厉害了，人们更清楚地认识到需要治理了。

　　新京报：那时你怎么会想到提出这些观点？

　　梁小民：在2003年的时候，北京已经十分拥堵了，我记得有一次从清华讲完课后开车回来，12公里走了2个小时。我想，北京一定要控车。

　　拍卖号牌

　　新京报：你是用一种经济学的观点来看待北京治理拥堵。

　　梁小民：我认为，只要是经济手段可以解决的，就尽量不用行政手段。经济学里，价格是有效的激励，来引导人们的行为。所以在这个汽车问题上，用价格指导行为。所以我非常主张欧洲那种高税收，欧洲汽油的税很高。上海的方法就是经济化的。

　　上海拍卖的方式起了作用，买车是消费者的自由，换句话说，他有钱只要不从事违法的事，我们不能禁止他。用行政的方法其实是限制他的权利。上海的拍卖号牌方法可以借鉴。

　　新京报：你的意思是谁出的钱多谁就有资格买车。

　　梁小民：机动车购买是一种消费行为，金钱面前人人平等，大部分正常情况下，你的财富是靠劳动获得的，你钱多说明你对社会贡献大。

　　新京报：那这个就是富人的规则，对于大家是不是不公平？

　　梁小民：什么叫做公平。理论上说，人人都应该买车。但实际上，能不能买车取决于你有多少钱。平等并不是人人一样，社会资源是有限的。当然，我主张高收入者买车，但是要做一个政策引导，你有钱你买车，你就得缴高税，承担燃油的税收。这部分钱再拿来发展公共交通。

　　新京报：增加了新的收费，会不会出现新的权力寻租空间？

　　梁小民：拍卖也要有相应的公正制度，可以配监督委员会，制定完善的拍卖流程公示拍卖账目。现在不是提预算公开吗，这个也可以，你一个月拍卖多少，这些钱的用途，要把账目让老百姓对得上。

　　拥堵费

　　新京报：现在看来，北京也在经济杠杆上面想办法，比如提出要收拥堵费。

　　梁小民：早就应该这样了，进入二环收取。现在的技术很方便。用卡，一次30块钱，这没什么实行不了的，技术上没难度。但这问题要说就涉及各方面利益，任何改革都涉及各方面利益。比如买了车的人，就说老让我缴费这个我反对，但是没有买车的人就认为，就应该收费。

　　新京报：政府就是在做这样的利益平衡。

　　梁小民：政府和官员要不怕非议。每一项政策改革都会招来非议，上海拍卖车牌至今还是争议很大，但你要看“疗效”是不是真的有用了。新加坡的酒驾用鞭刑的规定，那不是全世界都在反对吗，现在来看确实效果好，人人都会说人家新加坡是文明之邦。不要因为有人反对就不敢做。

　　北京这几年使用经济手段治理拥堵还是少，你看怎么样，越来越堵。阴霾越来越严重。

　　新京报：你有没有参与过政府部门的改革，你的观点有没有被采纳？

　　梁小民：我向来是散客，独行侠，我自己讲我自己的。以前也有媒体报道，北京要收拥堵费这是梁先生早在多年前就主张过的，起码我那些主张现在看是正确的。我也参加过一些政府的论证，为政府的改革提出意见。

　　新京报：北京也要研究收拥堵费，也提高了停车费，也提高了出租车价格。

　　梁小民：这就是用经济手段在管理，你看是不是都有效果。出租车提价以后，现在打车难的呼声就没那么大了，但根本不应该有出租公司，收份钱不合理。社会问题都是要经济手段为主，然后其他行政手段辅助。经济手段是不会轻易失效的。 新京报记者 郭超

　　10年见证

　　2005年11月2日

　　公交优先关键是服务理念优先

　　当年，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，要求优先发展城市公共交通。评论建议不要只顾眼前利益，把“公交优先”运用到城市管理工作中。

　　2007年8月21日

　　“单双号”若常态化权利待完善

　　2007年8月，北京选取4天对机动车实行“单双号”限行。新京报及时评论称，如果要将单双号限行的政策可持续使用，政府除了要做好政策执行前的解释和说服工作，还需面临新的制度支持。

　　2008年9月5日

　　治污治堵别只盯着“单双号”

　　单双号限行措施，在奥运结束以后要不要长期坚持成为当时的热点话题。评论提出，只要公车和小汽车节制使用的大方向明确，不必拘泥于单双号限行这个单一的、行政命令色彩过浓的办法，而采取更加柔性、更加市场化、也更加多样的办法。比如，减少城市中心区域的停车位，提高停车费；在城市中心区域收取拥堵费；在燃油税开征前在汽油上附加排污费等。

　　2010年10月5日

　　限制汽车路权是“治堵”之本

　　2010年10月，5位国务院参事为北京交通出谋划策，北京未来五年一定要控制小汽车消费。

　　在总结北京今年治堵政策的同时，评论提出路权问题才是核心问题，当务之急是要从速限制小汽车的使用。此观点也在3年后的今天得以印证，北京已采取购车摇号、高峰时段限制外地车进京等手段控制小汽车数量。

　　2013年9月3日

　　空气治污升级多听听民意

　　北京市环保局9月2日发布《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解的通知》，通知提出，2013年底前，北京将研究完善并出台小客车分区域、分时段限行政策。交通委和环保局牵头规划低排放区、研究制定征收交通拥堵费政策。

　　这一次，评论提醒相关部门，相关公共政策制定过程中，最好充分讨论，多听听市民意见，然后谨慎作出决策。