袁志刚：自贸区利好半年后清晰

　　今年9月底上海自贸区挂牌前，由于所在城市的特殊性，区内的改革力度备受期待。

　　曾参与上海自贸区方案讨论的复旦大学经济学院院长袁志刚认为，上海自贸区的主要任务之一，是试验多个领域在开放后可能产生的风险、潜在的漏洞以及防范和管理的方法。让需要在全国范围内进行的改革，在自贸区内先行试验出较为成熟的方案，进而复制到全国。自贸区的改革方案将随着试验的推进而不断改变。

　　上海自贸区不是政策优惠区

　　新京报：成立自贸区的想法很多年前就有，为何在今年成为现实？是一个什么样的时机窗口？

　　袁志刚：近几年，上海遭遇发展瓶颈，GDP增速也在下降。实际上，上海自贸区的更大背景就是中国改革开放三十几年，碰到了很多结构性问题，很多深化改革的问题都已经摆到了日程上。

　　此外，金融危机后五年，世界上的全球化正在走向一个新趋势，TPP（跨太平洋伙伴关系协议）的谈判，TTIP谈判（美欧双方围绕跨大西洋自由贸易协定的谈判）等。在WTO多核谈判已经越来越困难的情况下，一轮全新面貌的全球化悄然启动。中国如果不积极加入上述各类谈判，就有可能被边缘化。

　　克强总理三月份视察上海，让上海改革的思路豁然开朗。此后，自贸区的进程非常快。

　　新京报：最终方案公开前，外界猜测区内企业享有15%的企业所得税率，是上海没有去争取这个税率吗？

　　袁志刚：上海自由贸易区不是政策优惠区，而是制度改革。并不是说中央给你多少优惠政策，让上海优先发展，成为“增长极”、“发展极”。上海自贸区肩负着极其重要的任务就是“先行先试”。

　　所以，28平方公里不是一个地理概念，它是整个中国进一步改革的试验田。试验完成之后，也就是等到自贸区的三年结束之后，区内大量的政策，是要推广到全国的。

　　新京报：你预计，一年以后，自贸区会有什么成果？

　　袁志刚：第一，不同领域，会不断有后续的措施公布、补充。第二，会有新的一版的负面清单。国内外的企业，终于弄清楚了，上海自贸区是可期待的事情。这段时间，上海自贸区注册很热闹，但是企业、股民还都搞不清楚，自贸区概念到底利好在哪里、企业利好在哪里？相信半年以后就清晰了。

　　自贸区要提高监管水平

　　新京报：上海自贸区主要的一个目的是要倒逼国内改革，哪些方面会较早出现“倒逼”？

　　袁志刚：首先是对政府行为。长期以来，政府已经形成惯性，习惯审批和亲力亲为，既是运动员又是裁判员。这已经导致现在中国的结构性问题越来越严重。上海自贸区里很重要的一个点，就是投资主体的放开。自贸区对外开放，同时也对内开放。我们对内开放的任务也很重，在境内区外，有很多垄断领域还不能对民资开放的。

　　此外，中国的改革会碰到很多既得利益者，难以推动，就只能通过开放来倒逼。比如说，区内设立的民营银行经过一段时间的经营，没有出现大的问题，那就说明，这样的开放推广到区外也不会有什么问题。

　　新京报：有人担心，自贸区开放之后，大量资本进出，是否会冲击区外、国内的实体经济和金融业？

　　袁志刚：如果自贸区的监管做不好，就会有冲击。

　　所以，自贸区需要慢慢试验，怎么放开比较安全。如何鉴别哪些是热钱，哪些是真正的投资，以提高我们的监管水平。

　　投机者对全球实体经济都有害，我们需要研究各种措施来对付他们。

　　自贸区会是都市圈榜样

　　新京报：如果自贸区的改革达到可复制程度以后，对中国宏观经济有什么意义？

　　自贸区需要慢慢试验，怎么放开比较安全。如何鉴别哪些是热钱，哪些是真正的投资，以提高我们的监管水平。

　　袁志刚：现在的全球化有个新的变化，就是全球城市的出现。中国经济真的要跻身世界最强，必须建设好几个大都市圈，包括上海，环渤海的天津、北京，南部的珠江三角洲，西部的重庆，中部的武汉等等。大都市圈，将是全球城市结点，是全球资本、金融、劳动力、信息、知识、管理、品牌都集聚的地方。

　　但是，都市圈并不是说要把所有的东西都要云集在一个地方，这样的城市也没办法发展。上海自贸区，会在都市圈建设的方面起到榜样作用。讲得简单一点，就是迅速把上海变成像香港、新加坡一样的城市。

　　新京报：很多城市都上报自贸区项目，厦门、天津、广州等地，这些城市申报的自贸区跟上海是不一样的吗？

　　袁志刚：如果上海已经试过一定阶段，其他城市也觉得想要制度改革，而不是要税收优惠，扩大自贸区范围也是可以的，其他地方也可以一起进行试验。

　　同题问答

　　清理地方债是关键

　　Q：2013年中国的经济形势，是否超出了你的预期？

　　A：没有超出预期。我在去年的时候预计，这一定是个W形的走势。近期的经济形势是W的第二次向下，今后将要出现W二次上行速度会比较慢，后半段会形成一个L形。

　　Q：对2014年的经济有怎样的预测？

　　A：明年的情况，从境外的预计来看，好像比较悲观。但城镇化能拉动一些增长，还有对环境友好、节能减排的一些基础设施建设也能拉动增长。

　　有一个关键点，就是要把地方融资平台的债务清掉。就像上世纪90年代，需要先把银行的坏账先清掉一样。

　　Q：如果有一笔5亿元的创业资金，在2014年的中国，你会优先考虑进入哪个行业？

　　A：这个从来没有考虑过。这个不是学者要想的事情。但是相信，现代服务业肯定会有很多亮点、很多创新的地方。

　　采定/新京报记者 赵嘉妮