国资上缴红利要专款用于社保

　　■ 一家之言

　　一方面是养老金等社保资金缺口大，另一方面雇主（企业）和雇员（职工）缴费率居高，负担较重，又要求降低。出路在于用国家财政和国有资本溢值与利润来弥补。

　　增进人民福祉是深化改革的出发点和落脚点。一个完备的社会保障体系是增加人民福祉的真正民生工程。改革开放35年来，我国社会保障体系建设虽取得很大成就，但依然面临着许多问题。其中，社会保障资金特别是养老金缺口是最现实的问题。近年来，呼吁延迟退休、延迟领取养老金、提高社会保障缴费标准以及养老金双轨制并轨等声音此起彼伏。

　　十八届三中全会顺应民众呼声，在社会保障体系建设包括解决养老金缺口等社保资金不足上，提出了具体、现实、操作性强的改革措施。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”

　　如何弥补社保资金特别是养老金缺口呢？必须分析造成缺口的原因。养老金个人账户缺口主要是上个世纪90年代建立养老金制度时，当期退休人员养老金账户为零以及后来退休人员养老金账户不足，却开始领取养老金。他们领取的养老金其实是后来职工缴纳的养老金，这就造成了养老金的巨大缺口。这个缺口理应由国家财政和国有资产升值部分来弥补。

　　目前我国城镇职工五项社会保险的费率合计约占工资总额的40%，其中用人单位应承担的费率合计约占本单位职工工资总额的30%，个人应承担的费率占本人工资的11%。其中，用人单位应承担的养老保险费率为20%。我们的企业和就业者支付着全世界排名第13的社保缴费率。这就是《决定》中要求“适时适当降低社会保险费率”的原因。

　　一方面是养老金等社保资金缺口大，另一方面雇主（企业）和雇员（职工）缴费率居高，负担较重，又要求降低。那么，社保资金缺口怎么办呢？出路在于用国家财政和国有资本溢值与利润来弥补。

　　笔者粗略计算，以2012年为例，国企利润高达2.2万亿元，按照30%上缴红利为每年6600亿元。如果国有金融企业也纳入到上缴红利范围内，2012年仅国有及国有控股银行利润1.2万亿元，加上国有证券、基金、信托等公司，金融企业总利润达到1.5万亿元没有问题，按照30%上缴红利就是每年4500亿元。国企和国有金融企业每年合计上缴红利就高达1.11万亿元，并将会逐年增加。

　　我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金3万亿元以上。国企和国有金融企业、提高财政资金补充比例三项每年填补社保资金就高达4.11万亿元，将完全可以解决社保资金包括养老金的缺口问题。

　　这就要求“划转部分国有资本充实社会保障基金”后，社会保障基金会必须精耕细作，确保增值，增大社保资金的战略储备基金规模。这就要求“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十”后，必须专户管理、专款专用于充实社会保障资金，不能撒胡椒面，更不能挪作他用。

　　□余丰慧（财经评论人）