国资投资公司有助于混合所有制

　　11月15日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）发布之后，成立若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司被业界学者称为是此次国企改革的一大亮点。

　　昨日，新京报记者就此采访了中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯，光大证券首席经济学家徐高，国家发改委国有资产研究中心主任高梁，国资研究专家、上海天强管理咨询总经理祝波善。专家认为，成立国有资本运营公司将对当前国资委的监管角色带来一定的调整空间，组建难度在于首先要打破国有经济垄断局面。此外，一些特大型国有企业或将成为首批试点重组的国有资本投资公司。

　　1变化 国资委监管角色将会调整

　　新京报：成立国有资本运营公司，将会给利益相关方带来哪些影响？

　　高梁：现在的国资委是双重身份，又是监管者，又是资产所有者，改革实质上是把现在国资委的职能给它分离一下，未来国资委在国企监管中扮演的角色肯定会有相应的调整。

　　此外，对国有企业本身我认为不会有实质性的影响。企业本身的任务很明确，就是生产、流通、市场实现、再利润，资产管理架构的变化对国企股权性质不会有太大的影响。

　　汪玉凯：国家成立国有资本运营公司和投资公司，这是一个很重要的动作，当前国资委管理定位本身还不准确，未来国有经济管理方式可能会做一些调整。

　　徐高：国有资本运营公司成立之后，我觉得不妨取消国资委，把这些国有资本运营公司的股权全部划给社保，现在是把部分资本划给社保，力度还是小了。

　　祝波善：成立国有资本运营公司，让国资委真正恢复原来的面目，全心全意做监督和管理，届时国资委的目前的职能范围可能会大大缩小。

　　2作用 有助于探索职业经理人制度

　　新京报：成立国有资本投资公司有助于解决哪些问题？

　　祝波善：首先，2003年成立国资委，2008年国资法出台以来，我国在管理国有企业方面一直面临一个问题，对国资的监管，到底应该监管到什么程度？管理的功能又怎样去承载？成立国有资本投资公司之后，就可以从战略层面来承载管理国企的功能。

　　其次，国有资本投资公司有助于混合所有制的形成。举个例子，国家电网公司基本不可能由民营企业去参股，因为这是国资委直属的单位，而国有资本投资公司成立之后，有助于解决这个问题。

　　同时，国有资本投资公司有助于探索职业经理人制度。现在国资最深层次的问题，在于企业干部的官员化身份问题。这个问题在现有的体系之下，是难以破解的。通过成立国有资本投资公司，可以提供一个从最高层开始改革的机会，今后可能从董事会层面，到经营层面，都变成职业经理人。

　　徐高：国有资本运营公司的提法，相较之前已经是有不小的突破了。但国有资本运营公司如果只是按照条块的分割，你这个公司管这几家，无非是把国资委拆成了小的国资委，各有各的地盘，跟之前相比，变化并不大。我认为，国有资本运营公司之间的竞争，比设立公司更为重要。

　　我之前提出将国资委拆分成若干“国有投资基金”，同此次提出的改组国有资本投资公司是往同样的方向走。我的设想中很关键的一点是建立国企所有权的竞争市场，从而制约股东行使权利。现在国企的管理层有人监管，但谁来监管国企股东呢？

　　3困难 打破垄断局面是难点

　　新京报：成立国有资本运营公司和投资公司，过程中可能会面临哪些阻力？

　　汪玉凯：难度在于首先要打破国有经济垄断局面，更多地利用市场化的力量冲破国有资本的垄断地位。打破垄断的话国有企业必然会受到一些压力，比如银行利率市场化，国有银行危机感增加，公开竞争可能会导致部分国有银行破产。国有企业一旦走向市场就会有市场风险，国家要能承受这种风险。

　　此外，将来组建国有资本运营公司之后，如何来构建新的管理机制和管控风险都将是难点。国企既在国内投资，又在国外投资，投资导向如何把控。例如中金公司近些年买了很多美国的股票来投资国外的资本，但受到国际金融危机影响都栽进去了，这都是需要防范的，毕竟是全国老百姓的共同资产。

　　高梁：从个人对国有企业了解来看，利益阻力不是太严重，因为不会牵扯到企业管理层，实际上牵涉到更多的是企业的资产结构问题。

　　4未来 特大型公司望率先重组

　　新京报：哪些国有企业可能成为重组试点企业？

　　高梁：成立国有资本投资公司，超大型的企业集团是必要条件，但是企业架构可以是多种形式的。从国外经验来看，一个跨国公司总部可以是资产管理公司，也可以是成本管理公司、还可以是一个投资中心，成立投资公司的架构如何，要根据实际情况来定。

　　超大型、跨国、全国范围内的国有企业才能有条件或者有需要来进行改组。目前还需要静观下一步政策如何来细化。

　　根据公司法，资本投资公司未来可能同资本运营公司的关系将是多级资产管理关系。比如，国资委直属的资产运营公司这叫一级资产管理者，国有企业集团公司可以作为二级资产管理者，下面还有三级的具体的企业。这在世界上也是通行的做法。

　　祝波善：例如，国家电网可能就直接成为一个投资公司，下面的业务可能再进行一些分拆。

　　新成立的国有资本投资公司不一定按行业设立，但最好是沿着产业链条来设立，例如食品企业可能涉及农业、工业，将整个上下游的产业链打通，这样有利于国有企业的发展。