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北京逾6成“单独”家庭想生二孩

户籍人口总和生育率连续18年低至1左右,老龄化率超20%;已启动落实“单独二胎”新政工作

2013年11月21日 星期四 新京报
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10月18日上午,北京妇产医院二楼取号机前已排起长队。新京报记者 王叔坤 摄

  新京报讯 昨日,北京市人口计生委表示,全市符合条件的“单独”家庭中,有六到七成想生育第二个子女。北京户籍人口,已连续18年保持“1”左右的低生育率。也就是说,北京户籍女性在育龄期间,平均每人只生一个孩子。

  政策出台后将修订条例

  北京市人口计生委昨天表示,待国家具体政策出台后,将抓紧拟定具体实施方案,依法组织实施《北京市人口与计划生育条例》的修订完善工作。在修订《条例》同时,进一步做好完善相关奖励扶助、特别扶助等利益导向政策的工作。

  虽然前期做过详细的调研论证,但昨天,北京市人口计生委向媒体公布的书面材料中,并没有提到北京多少育龄夫妇,符合此番“单独二胎”新政的申请条件。不过,材料中提到,全市符合条件的“单独”家庭,六到七成想生育第二个子女;按照这个生育意愿,北京户籍人口的总和生育率,可升至1.3左右。

  启动调整完善生育政策

  昨日,北京市人口计生委介绍,为落实中央在全国城乡统一实施“一方是独生子女夫妇可生育两个孩子”(俗称“单独二胎”或“单独二孩”)政策的决定,北京已启动调整完善生育政策的工作。

  按照现行《中华人民共和国计划生育法》,国家提倡一对夫妻生育一个子女,但各省级人民代表大会或其常务委员会,可以制定地方法律,允许符合一定条件的夫妇,生育第二个子女。

  11月16日,国家卫生计生委副主任王培安表示,中央决定实施“单独二胎”新政全国不设统一时间表,由各省负责,根据当地实际情况,依法组织实施,但各地实施时间不宜间隔过久。

  ■ 释疑

  北京生育率为何这么低?

  专家:“生不起”+女学生多=生育率低

  数据:北京市计生委称,北京长期保持低生育水平,连续18年总和生育率在1左右。人口总量虽然保持持续增长,但惯性趋弱。国家六普数据显示,北京、上海两大城市的总和生育率,是全国最低的。

  专家分析:中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授介绍,根据学界的调研,北京生育率近年来已下降至0.8—0.9左右。主要原因包括大城市生育成本高,生存压力大,很多夫妇不愿多生孩子,甚至选择不生孩子,还有相当一部分育龄女性未婚。此外,还有一个不容忽视的特殊原因,就是北京的大学非常集中,全市约有100万户人口,是在校大学生,其中包括五六十万女大学生,在计算总和生育率时,她们都被纳入了户籍育龄妇女,也就是扩大了测算基数,客观上拉低了生育率。但是,多数大学生毕业后,生育行为并不在北京发生。上海的总和生育率,也有这个因素。

  焦点 1

  生育率攀升增公共资源压力

  官方解读:北京市计生委称,目前,北京年度户籍自然增长8万人左右。实施“单独二孩”政策后,预计前五年,出生人口会有一定的增加。但在达到峰值后会逐步下降。对全市总体人口规模不会产生大的影响。

  专家分析:中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授认为,“单独二胎”政策落地后,虽然北京户籍人口规模影响不大,但在北京工作、生活的非户籍流动人口,仍以育龄人口为主,其生育行为改变,生育率的攀升,必将加剧北京公共服务资源的竞争,这种压力和影响,不容忽视。

  翟振武说,近几年,北京分娩量在21—22万左右,一多半是在北京出生的外地户籍孩子。他们中的绝大多数人,都要随父母一起生活,在北京成长。此次“单独二胎”新政落地后,在北京出生、生活的非京籍孩子,还会有一个持续的不小的增量。未来数年,北京的产科床位、幼儿园、学校等公共服务资源,如果没有很好的调配完善,或将更加紧张。

  焦点 2

  60年后才影响老年人数量

  官方解读:生育政策的调整,对人口结构的影响也是渐变的。比如这次“单独二胎”新政,只会微弱缓解北京的老龄化水平,但近几十年,都不会改变老年人的数量。对于北京来说,和美国相似,大量劳动年龄段的移民,会调整人口结构,来京工作人员对城市老龄化有重大稀释作用,远超生育政策的影响。

  专家分析:南开大学老龄发展战略研究中心主任原新教授指出,目前启动实施“单独二胎”政策,近中期不会影响老年人口总量,但会微弱地降低老龄化水平。据测算,“单独二胎”与现行生育政策相比,2030年可将全国的老龄化水平从24.1%降到23.8%;2050年从34.1%降到32.8%;直到2074年以后,该政策才会影响老年人口数量。显然,“单独二胎”对于近中期的人口老龄化有微弱的下降作用,但是对远期的人口老龄化有较显著的下降作用。

  ■ 探访

  一天接诊170病人将建病房楼加产床

  昨天,部分北京市人大代表前往妇产医院集中视察。不到9点钟,大厅的队伍已经排起长龙,排队等候的除了孕妇,还有不少男士、老人。在产科门诊的10个诊位,每个都排着120位病人。

  “我们医生接诊的‘最高纪录’,是一天看了170个病人。”北京妇产医院院长严松彪说,医院目前的接诊量每天达到四五千人,而门诊楼的设计容纳量仅为1000人。

  记者在产科六病区看到,床位已全部爆满,就连生殖医学门诊的“试管婴儿”接诊量每天都超过了300人。据严松彪介绍,医院一共有192张产科病床,长期使用率达到116%,意味着每天都在“超负荷”运转。针对妇产医院“一床难求”问题,严松彪称已同朝阳区政府协商,新建一座病房楼增加产床数量。

  严松彪透露,医院现正在和人社部门协商,拟推行产检“套餐制”,将孕妇至少要做的12次产检打包付费,内容包括挂号、化验、检查等多项费用,孕妇实行预付费,生产之后再根据实际发生的费用结算。他说,目前“套餐制”已得到市医保中心的支持,有望明年推出。

  ■ 测算

  生二胎实际比例占15%-20%

  北京妇产医院副院长张为远表示,在目前医院接诊的孕妇中,生“二胎”的实际比例现已占到15—20%左右。其中既有“双独”夫妇,也有违规超生者。“二胎”孕妇年龄段集中在35—40岁。

  他介绍,医院曾对35岁以下初产妇进行调查,其中超过40%的初产妇均表示有生二胎的意愿。此外,还会有部分夫妇基于父母的压力选择生二胎。因此,新政放开后带来的供需矛盾会更加明显。

  市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳提出,如果放开“单独”二胎,还可能面临高龄产妇更加集中等一系列问题。她建议,医院应提前做好迎接生育高峰准备,并切实测算能承受多大的接诊、服务压力。

  昨天,北京市医院管理局局长封国生表示,北京已出台医疗机构设置专项规划,但还不够细致,下一步将细化规划,研究专科、综合医院的发展关系。“例如,儿童看病到底是应该扩张专科医院,还是引导到综合医院?孕妇分娩应属地管理,还是自主选择?”

  各市属医院将推行专家“团队医疗”,由专家领衔组成医疗团队,患者先由普通医生接诊,再由专家把关。各市属医院还将设立统一的会诊平台,医院间能会诊疑难疾病。

  本版采写/新京报记者 魏铭言 温薷

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