城乡一体化需实现资源均衡配置

　　关键词 城乡一体化

　　以往我国城乡二元结构造成了城市病、农村空心化等诸多问题，制约了我国经济和社会全面发展。中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定指出，“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

　　专家普遍认为，完善城乡发展一体化对我国经济、社会发展意义重大。城乡发展一体化是一项艰巨的任务，其中将会遭遇诸多难题，这都需要改革的魄力，以及长时间耐心细致的解决。同时，房地产行业也将会迎来新挑战和新机遇。

　　完善一体化发展机制

　　本次决定报告一改以往政府纲领性文件侧重宏观的特点，对如何完善城乡发展一体化提出了细部落地的执行办法。其中，加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以及完善城镇化健康发展体制机制，都将是健全城乡发展一体化体制机制的重要组成部分。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，虽然上述内容均在以往不同政策层面上提出过，但城乡一体化作为改革的重要部分出现在决定文件中，并且明确提出改革方向、具体方案和时间表，这超乎人们想象，也反映出中央对推进城乡发展一体化的坚定决心。

　　“打通城乡发展之间的要素市场是城乡一体化发展决议的一大亮点。城乡间土地、资本、劳动力等要素流通起来，能够有效激活城乡市场流通，加速城乡一体化进程。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为。

　　倪鹏飞也表示，完善城乡发展一体化体制机制的各个方面都具有丰富含义。其中，赋予农民更多财产权利一项就要求，要保障农户宅基地用益物权，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，并建立农村产权流转交易市场。这将会为拓宽农民财产性收入渠道提供更多可能性，也为农村劳动力流动、农民创业等提供经济基础。

　　实现要素自由流转

　　在众多业内专家看来，要实现城乡发展一体化，可谓任重道远。在改革过程中，也将遭遇诸多问题。

　　可以说，打破城乡市场间要素流通的藩篱是城乡发展一体化的必然要求。“从制度安排方面来说，要加快建立城乡一体化市场的速度。让土地、劳动力和资本能够在市场配置下自由流动。尽快实现让市场说话。”倪鹏飞认为。

　　“过去中央财政对农村发展投入较少。未来要实现公共服务均衡化，不仅要依靠中央投入，更需要依托多渠道融资，为农业现代化和城镇化提供坚实保障。”北京大学不动产研究鉴定中心主任冯长春表示。

　　党国英分析，如何实现公共资源均衡配置，提升基础设施和公共服务环境，也成为实现城乡发展一体化的突破口。地方政府部门能否权衡利益、简政放权，就成为决策落地的决定要素之一。

　　在倪鹏飞等专家看来，在实现城乡要素平等交换、实现公共资源均衡背后，隐藏着众多相关利益调整。这不仅需要发挥市场经济体制作用，也需要政府有魄力来打破这些陈旧的利益机制，推动利益结构调整。

　　在改革推进的具体政策方面，党国英认为城乡发展一体化的全面铺开，土地确权工作和户籍管理制度改革首当其冲。同时这些工作都需要土地管理法、承包法等相关法律的相应修改，乃至“居住法”等一系列的新法确立来配合。

　　■ 热点

　　城镇化战略将助推“一体化”

　　今年以来，城镇化作为一个热点话题，受到社会各界热议。然而在此次中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定文件中，更多强调的是完善城乡发展一体化体制机制。这是否代表着未来的一种发展转变和趋势？

　　中国社科院副院长李扬曾在接受媒体访问时表示，这表明我们正在更为成熟地看待城乡一体化这一历史进程。过去我们对城乡发展一体化认识不够全面，更多是通过城镇化来解决各方面问题。但近来实践显示这种做法有失偏颇。从城镇化角度来谈城乡一体化，很有可能演变为单纯的造城运动，也可能会侵犯农民利益，并且土地利用等效率问题也很难提高。因此，在充分考虑我国经济活动和关系后，中央提出采用城乡发展一体化来统筹城镇化、公共服务均等化、农业现代化等问题。可以说，城乡发展一体化是城镇化的推进目标。

　　“这确实是一个值得深思的问题。”党国英认为，此次决定的核心是改革，城乡一体化作为改革的一部分，兼具改革和发展双重属性。而城镇化则更像是一种发展战略。城乡一体化过程中需要实现要素自由流转和资源均衡配置，城镇化是必不可少的助推力。

　　■ 影响

　　房地产行业将迎“机遇与挑战”

　　城乡一体化涉及土地流转、户籍制度和城市建设等诸多问题。站在房地产行业角度来看，既将经受未来改革的冲击，也将会迎来发展的机遇。

　　“挑战和机会将会紧密相连。土地制度的相应调整，将会挑战开发商的利益格局和既得利益，打破垄断，有利于市场充分竞争。”倪鹏飞表示，此时善于抓住机遇，创新能力十足的企业将有可能逐步开拓市场，抢占更大市场份额。从长远来看，基础设施和公共服务重新一体化布局，以及土地政策变革将会提升可利用空间，有利于大城市人口疏散，促使房价回归合理空间。

　　冯长春也认为，城乡发展一体化进程中带来的开发和购买需求，将会为中小型房企提供更多发展机会。

　　在商业地产方面，第一太平戴维斯董事徐伟成表示，城乡发展一体化可能会对商业地产投资带来一定利好预期。但商业地产在实际经营中受到经济环境、外商投资、内商驱动等多因素影响。因此，目前的改革决议并不会对商业地产产生直接影响。

　　同时也有业内人士表示，改革仍待一系列的突破，仅在土地确权方面就需要一系列相关政策推进。而这些突破又牵连到目前多方利益的冲突。因此城乡发展一体化究竟会对房地产行业产生怎样的影响，还是要视未来各项工作的操作和监管方能确定。

　　本版采写/新京报记者 方王洋