漏油爆炸，安全整治也要完善“标准”

　　■ 社论

　　安全的排查和整治，固然应当“依法”强化管理者的责任和约束，也应继续完善有关立法及标准。相关法律和制度如存在“隐患”，同样要改。

　　11月25日上午，国家安全监管总局局长杨栋梁指出，中石化东黄输油管道泄漏爆炸是一起十分严重的责任事故，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。他表示要严格执行《石油天然气管道保护法》等法律法规，立即在全国范围内开展以油气管道、城市管网等为重点的生产安全和公共安全专项整治。

　　输油管道泄漏爆炸，暴露出相关政府部门和企业安全意识之漠然，令人震惊。一场重大的原油泄漏事故，却被草草处理，地方和企业之间相互扯皮，民众得不到预警，被蒙在鼓里。对这一场严重的责任事故，接下来需要严厉的问责，哪些法律规定未被遵守，哪些部门和人员在敷衍塞责，必须追查到每一个环节，每一个责任人。

　　而与此同时启动的全国安全整治，也要动真格。东黄输油管道泄漏爆炸并非偶然，眼下，一些地方和企业追求高速发展而罔顾安全堪称通病，在这种盲目的发展之下，有多少安全隐患被埋下，这不能再是一笔糊涂账，必须一一查清，果断解决。

　　安全的排查和整治，固然应当“依法”强化管理者的责任和约束，也应继续完善有关立法及标准。也就是，现实中的地下管线的安全隐患需要不留死角查找、整改，而相关法律和制度是否存在“安全隐患”，也需要重新检视，如果存在隐患，同样要改。

　　此次中石化东黄输油管道泄漏爆炸，就暴露出两大问题。

　　其一，是输油管与居民区的距离是否过近。相关方面澄清，出事原油管道与周边居民区实际已超30米，符合国标，即《输油管道工程设计规范》规定的15米安全距离。然而，2001年实施的《石油天然气管道保护条例》规定，禁止在管道中心线两侧或者管道设施场区外各50米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程。按此规定，输油管与居民区的安全距离应是50米。可新的《石油天然气管道保护法》却删除了关于50米安全距离的规定，改为依据15米安全距离的国标。

　　得承认，较大的安全距离，会增加企业的成本，会限制地方的开发与发展，不过，在安全这一最根本前提上，无论如何都不应有商量的余地，相关国标的合理性，需要重新斟酌。

　　其二，是输油管与市政管网的冲突。正是这一问题，才导致大量泄漏原油进入市政管网引起爆炸。可对此，《石油天然气管道保护法》不仅缺少禁止性条款，反而规定，经县级主管部门批准，可在“在管道线路中心线两侧各五米至五十米范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆”。

　　显然，现行油气管道的法律和标准，重视了油气管道自身的安全，对地下空间的复杂性可能估计不足，没料到油气管道与民用管线相邻，也会带来安全隐患。从这个意义上，未来的法律制定，需要将油气管道与其他地下管网等公共设施综合考虑，改变目前地下空间规划建设的混乱。

　　安全整治，当标本兼治，加强对企业尤其央企的安全生产的监管，加大违反安全法规行为的追责，改变不合理的安全标准，这才能给企业和地方政府更大压力和约束，促使它们履行维护公共安全的责任。

　　相关报道见A09版