公路乱罚款比农药还“毒”

　　■ 社论

　　公路乱收费乱罚款问题的治理，不能靠单个地方或部门去推动，而应上升到国家层面进行综合治理的改革，理顺执法体系、制定更符合实际的治超等标准。

　　据报道，11月14日，在河南永城，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示月票（每月给路政3000元）和年票（每年给运政3000元）后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，最新消息说，服毒女车主已经脱离危险并出院。执法人员称他们“正常执法”，不清楚女车主是否喝药。

　　一个人到底被逼到什么份上，才会喝下致命毒药？能把车主逼到当场喝农药的执法，要说是“正常”的，外人恐怕很难相信。事实上，除了车主和执法人员的“对抗”显得更惨烈之外，这起事件所揭露的公路收费乱象，公众并不陌生。货车司机口中的“执法人员多、罚款金额多、罚款花样多”，也已是老问题。

　　就在10月底，央视在同属河南的商丘市梁园区暗访，就撞见过“扣车执法”。在随后采访时，该区的交通局局长还陈述“苦衷”：（梁园区）公路局现在有八九百人，运管局也有八九百人，人员工资收入主要靠自收自支，要自己想办法挣钱养活自己。媒体一计算，百公里要“养”200余人，罚款、收费不乱才怪。

　　自由裁量权过大、编外执法人员过多，这些问题同样潜藏于永城这次罚款冲突背后。超载罚款，只要依法合理，车主本也无话可说。可当地“创新”推出所谓“月票”和“年票”，等于默认甚至“鼓励”所有车辆超载；更匪夷所思的是，当地执法部门不仅公然无视“明规则”，自己定下的“潜规则”也不做准，“月票”“年票”之外，仍是想罚就罚。把车主完全视作刀俎上的“鱼肉”，服毒女车主的两辆车据称半年被罚20万，这简直与“抢劫”无异。

　　面对这样的“抢劫”，以喝农药相抗的毕竟是个别，更多的车主只能在众多部门的夹缝中求存。据一些老司机介绍，涉及治理“三乱”的有十几个部门，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质监、工商等，政出多门、处罚标准不一。换句话说，无论超载不超载，司机都有可能挨罚，罚得越多就只能铤而走险超载更多，这样才有可能“赚”回被罚的钱。在这样的恶性循环之下，公路上何时才有宁日？

　　这次三中全会改革《决定》提出，要“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”；“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督”。以这些条文来对照公路执法乱象，无疑也是“对症”的。当然，具体怎么落到“路”上，还需要更细化的规定。

　　公路乱罚款、乱收费加大了物流成本，推高物价，最终转嫁到国民头上，同时，它也是全国统一市场的一大障碍。所以，这个问题的治理，不能靠单个地方或部门去推动，而应上升到国家层面进行综合治理的改革，理顺执法体系、整合执法主体，制定更符合实际的治超等标准。这样的改革需要明确两个原则，一是不能只罚款不治超，罚款不是目的，治超才是关键；二是罚款必须纳入财政预算管理，取消罚款返还奖励，杜绝一些地方用罚款养人的现象。如此，才能让公路乱罚款、乱收费早日告别历史。

　　相关报道见A11版