环境紧急案件公安环保将联合调查

　　新京报讯 （记者金煜）今年6月，“两高”就环境污染犯罪做出刑法的司法解释。半年内，公安机关立案侦办的环境污染刑事案件达247起，是过去10年环境污染刑事案件的总量。

　　昨日，环保部、公安部联合发布《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，首次建立起了环保和公安联合执法的衔接机制。

　　建重大案件会商制度

　　环保部环境监察局局长邹首民表示，环保领域一直受到“守法成本高，违法成本低，环保执法难”的困扰，迫切需要司法提供强有力的保障，因此，需要从国家层面对建立健全执法联动机制提出基本的要求。

　　他介绍，山东、河北、浙江、江苏及昆明市等已建立了环保与公安联动执法机制。在借鉴山东、浙江等地方经验基础上，昨日发布的《意见》提出了七项衔接配合的各项工作机制和制度，分别是联席会议制度、联络员制度、案件移送机制、重大案件会商和督办制度、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制以及奖惩机制。

　　公安部门将设联络员

　　《意见》要求，建立两部门联动执法联席会议制度。这意味着，今后环保和公安部门的高层需要定期坐下来，协调解决联动工作中存在的问题。

　　环保和公安部门内部都将设立联络员一职，以“专人专岗”的方式保持部门密切联动。

　　《意见》要求，发生重大案件时，要进行部门会商和督办，发生紧急案件时需联合调查，公安部门要防止证据灭失，环保部门负责专业取样、监测、调查取证等。

　　两部门建信息共享机制

　　此外，针对目前两部门信息共享程度不够的问题，《意见》要求，建立信息共享机制。这意味着，除了目前环保部门向公安部门移送案件外，公安部门是否将案件移送检察机关、是否进入起诉程序等后续信息也将共享给环保部门。此外，公安部主动侦破的环境污染案件，也会通报给环保部。

　　公安部治安管理局副局长华敬锋表示，《意见》特别针对办理涉嫌环境污染刑事案件中遇到的鉴定难、认定难、取证难、抓人难等一系列难点问题，进行了一些规范，明确了一些程序，强调了环境污染案件关键证据的获取、移送和共享，将对两个部门打击环境污染犯罪的水平发挥重要作用。

　　■ 背景

　　半年内环境污染抓获千名疑犯

　　据环保部统计，“两高”司法解释出台至今，环保部门向公安机关移送的涉嫌环境污染犯罪案件近300起，超过近5年移送案件的总和。公安机关已立案侦办的环境污染刑事案件达247起。

　　中国政法大学环境法专家王灿发介绍，从2002年到2011年，全国制裁的环境污染案件（排除资源类案件）共109件。

　　“国家司法、公安、环保部门重视，加上最高法有了解释，使得现在对环境犯罪制裁的力度比过去大大加强。”王灿发说，以往我国处罚环境污染行为主要采用罚款、整改、限批等行政手段。

　　昨日在新闻发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋表示，从“两高”司法解释出台至今，公安部门已经立案侦查环境污染刑事案件667起，其中主动排查和接受群众举报的有295起，环保部门移送372起，目前已经破案525起，移送检察机关进入起诉程序的有145起，半年内抓获犯罪嫌疑人1047人，刑拘708人，批捕235人。

　　■ 追访

　　1 哪些方面最需要合作？

　　偷排偷放等三类案件，迫切需要两部门合作

　　环保部环境监察局局长邹首民表示，环保和公安两部门最迫切需要合作的有三个方面：

　　对于环境影响最大的倾倒危险废物行为，因为公安部门有包括运输监控等在内的有效手段，可以在环保部门通报后展开合作。

　　对于偷排偷放行为，环保部门可以发挥更大作用，如根据台账、用电量等信息固定企业非法排污的证据，然后移送给公安机关。

　　对于生态破坏性的案件，如一些小煤窑、小矿山等，有的时候环保部门明知道是谁开的，但却找不到人，此时可以告知公安部门介入，找到非法排污企业的负责人。

　　2 环境污染该如何举报？

　　可拨环保热线“12369”或公安“110”举报

　　环保和公安两部门都强调，欢迎群众举报。

　　民众可以打国家环保部或地方环保局的“12369”环保热线，举报环境污染现象。该热线信息反馈到环保部门后，环保部门将立即前往现场检查，如发现达到环境污染犯罪程度的，将会移送给公安机关。

　　公安部门的“110”同样可以举报。公安部治安管理局副局长华敬锋表示，群众举报电话“110”是“群众有难必接”。

　　此外，各地公安部门有专门的举报电话，公安部门在接到环保举报后，也会主动出击侦查。