以股权改革根治央企高管违规

　　■ 一家之言

　　即使能够完善央企内部治理和外部监管，在“所有者缺失”这一核心命题无法破解之下，央企高管的违纪违法乱象，亦很难从根本得到根治。

　　12月1日，中纪委监察部网站发布消息称，中国出口信用保险公司副总经理戴春宁涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查——这是近半年来，继中石油副总经理王永春等四位中石油高管、中远集团副总经理徐敏杰、中国铝业副总裁李东光、中海油运前总经理茅士家等多位央企高官之后，又一位央企高管被调查。

　　央企高管接二连三地被调查，并不令人意外，近年来央企屡发的天价名片、天价招待费等奢侈乱象，已说明在央企规模高速膨胀的同时，其内在企业规范治理积弊甚重，大面积央企高管的出事，不是有没有的问题，而仅是何时查的问题。

　　许多人望文生义地认为，只要针对央企的内部治理和外部监管到位，央企高管违纪违法的乱象即会得到控制。然而，仅对央企高管进行及时性的“清污”，显然难治问题之根本。

　　完善央企内部治理和外部监管，固然极其重要，坚决贯彻亦可以相对抑制高管违纪违法的乱象不止。但是，在具体定调之前，我们有必要识别两个前提，其一是央企高管的人事任免，其二是制度监管的成本考量。

　　之于央企高管的人事任免而言，在现行的人事任免制度下，央企高管的权力不仅很难受到必要制衡，而且也很难选出又懂行、又懂管理的央企高管。所以，经由央企高管人事任免制度的非最优化，必然会导致央企内部治理的天然缺失，而内部治理的缺失，又极容易滋生出央企形色不一的违纪违法乱象。

　　之于制度监管的成本考量而言，如果全方位加大对央企条条框框的制度监管，客观上固然会减少央企高管的违纪违法空间，但是，如此也会造成央企角逐市场的灵活性受挫，降低央企的整体运行效率。

　　针对央企制度监管的这一困境，不仅仅之于我国，也普遍存在于世界各国。而实际上，即使能够完善央企内部治理和外部监管，在“所有者缺失”这一核心命题无法破解之下，央企高管的违纪违法乱象，亦很难从根本得到根治——我国国企过往十年的治理和监管经历，已经对此作出部分回答，在2003年国资委成立后，围绕国企内部治理，国资委相继推出了董事会制度和激励制度，针对国企外部监管，我国更是陆续完善并落实了国企预决算制度、招投标制度、问责制度等，但是，据今观之，其成效虽有，但真实表现却难称上佳。

　　因此，就当下而言，要有效根治央企高管的违纪违法乱象，我们在完善央企内部治理以及强化外部监管的同时，有必要针对部分身处市场化行业领域的央企（比如房地产、基础设施行业、非军工设备制造等），进行一定的股权改革——通过吸纳民资以及其他资本主体的积极参与，从根本上解决央企内部治理和外部监管的困境。

　　□杨国英（财经评论人）