火车退票政策不能说改就改

　　■ 观察家

　　退票和改签等政策的调整上，铁路总公司不能依然沿袭陈旧思维，仍然把退票费等价格政策调整视同行政命令，少数人拍板。

　　春运将至，万千乘客最为焦虑的就是购买春运火车票，而相关决策牵一发动全身，自然会引来社会关注。近日，中国铁路总公司出台了春运期间梯次退票收费新规，其中规定，改签后退票收20%手续费，据称，此举目的是为了防止乘客多占票。

　　值得注意的是，就在今年9月，铁路公司刚刚调整了火车票退票和改签办法，时隔仅仅3个月，相关政策又一次进行调整，事关广大乘客切身权益的火车票退票收费标准，如此频繁变动，不免让人对其科学公正性产生疑虑。

　　从刚刚推出的春运期间梯次退票收费新规来看，依然存在诸多问题，颇有些霸王条款的味道，值得商榷。

　　其一，固然一些人改签后退票，是因为乱抢票，但也有许多改签的乘客，都是出于迫不得已的原因，毕竟为此要付出更多的时间金钱成本，没有多少人会以此作为儿戏。现在，为了遏制一人多占票的问题，提高手续费，毫无疑问将会误伤那些无辜的旅客。

　　其二，通过提高退票的成本，来遏制乱抢票和乱改签，听起来似乎不错，但实际上作用可能有限。毕竟20%手续费一般不过几十上百元，对于那些抢票者而言，如果付这点钱就能更“保险”买到合适的票，大多数人根本不会在乎。而对那些正常改签退票的旅客，是因为计划赶不上变化，哪怕收取更高的退票费用，也只能忍痛割肉。

　　其三，据媒体报道，之所以出现个别乘客轻易购买到多张火车票的现象，一个重要原因在于现有订票系统存在漏洞，如铁路售票系统仅针对同一天同一车次，使用同一身份证号订票的旅客有所约束，而对不同天同一车次或同一天不同车次，使用同一身份证号订票的旅客没有限制。铁路部门不能一味在退票收费上下工夫，而忽视了自身管理中存在的不足，进一步根据日常运行中所暴露出来的各种问题，尽快对包括订票系统在内的管理问题加以全面改进。

　　其四，退票政策修改，关乎消费者切身利益，涉及金额庞大，理应通过相关程序，征求公众意见。今年9月，铁路公司修改退票和改签办法，就把消费者甩在一边，如今再次一意孤行。火车退票收费一方面有明显的公共性，理应参照价格听证的相关规定，严格遵循程序设置进行听证，另一方面，铁路市场化改革之后，这也是一种商家和消费者的合同行为，但遗憾的是，消费者对合同条款的变动，几乎没有什么发言权。

　　铁路总公司的设立，作为铁路改革的重要组成部分，理应本着市场化原则，继续完善包括退票收费在内的各项服务，革除积弊提升质量。所以，在退票和改签等政策的调整上，铁路总公司不能依然沿袭陈旧思维，仍然把退票费等价格政策调整视同行政命令，少数人拍板。有关监管部门也不能等闲视之，其是否涉嫌霸王条款，是否涉嫌滥用市场支配地位等依法进行监管、调查。

　　□毕舸（媒体人）