城管局长为何替违建撑“伞”

　　■ 议论风生

　　海口多个区的城管局长成违建“保护伞”，根源在于权力太大，却缺乏相应制衡，维护市容的小权力变成了违建上的“超级权力”。

　　海口市纪检监察部门最近通报了8起违建领域中的腐败案例，海口所辖四个区中三个区的城管局长和城管执法队长因受贿而落马，城管系统成违建领域腐败高发地带。其中，龙华区原城管局长符海曼、美兰区原城管局长李温强等受贿为违法建筑充当“保护伞”，让海口“最牛违建”屹立不倒。

　　按照权力寻租经济学，只要缺乏监督，管制者都有可能被“被管制者”俘获，并为其管辖领域的不法行为提供保护。所以，通过报道可以看到，有的公安局长成为黑社会的“保护伞”，有的环保局长成为污染企业的“保护伞”，现在，让大家看到，有的城管局长果然成了违建的“保护伞”。

　　事实上，城管系统大面积沦陷，不只在海口。据报道，自2009年广州成立市城管委以来，广州市城管系统市、区、街道三级共27人因腐败落马，光是区城管分局主要领导就有5人，其中亦不乏违建保护伞。从广州到海口，城管系统面临严峻的腐败拷问。

　　随着城市管理需要的扩张，城管系统的权力越来越大。在上海，城管执法权包括11个方面共167项；在广州，城管执法权从1999年的64项，扩张到2011年的232项……这是各地城管执法扩权的一个掠影，但对城管执法权的监督却羸弱得很，仍依赖于上级监督和内部制约。当监督力度远跟不上权力“长袖善舞”的节奏，腐败就在所难免。

　　譬如违建的拆除，依据程序应该是规划部门查证认定，作出责令限期拆除的决定，未在限期内拆除的，规划部门申请区县人民政府组织强拆，期间当事人可以行政复议或诉讼，经过近十个程序后，政府才可责令城管部门强制拆除。但现实中，包括海口在内的很多地方，从违建的查证到强拆，都是城管部门一家说了算，维护市容的小权力变成了违建上的“超级权力”。

　　城管之所以能够充当违建的保护伞，根源在于其手中的权柄太“粗”而又得不到有效监督制约。学者王贵秀就此指出：权力集中到一个部门，什么都管，才会导致权力监督不够，滋生腐败。从不断曝出的城管腐败案看，已经到了收束城管权力半径，并将“理顺城管执法体制”明细设计的时候了。

　　□燕农（高校教师）