安倍强推保密法打造“密室政治”

　　日本政府10日决定，将于本月13日正式公布《特定秘密保护法案》（以下简称《密保法案》）。这意味着，这一备受争议的法案将在明年正式实施。《密保法案》强行通过后，民调显示，安倍内阁的支持率因为这一法案暴跌了10个百分点，达到其执政以来的最低点。安倍不惜跌跟头强推这部法律，到底有何用意？《密保法案》对于日本民众、日本媒体乃至周边国家，会产生哪些影响？

　　【反应】

　　安倍支持率跌破50%

　　据日本媒体报道，安倍强推的《密保法案》内容主要涉及：防卫、外交、防止间谍活动等特定有害行为以及反恐4个方面。根据这项法案，泄露有关国防、外交和恐怖主义的“特定秘密”的公职人员，可被判处最高10年刑期，而根据现有规则最高刑期为1年。《密保法案》旨在对泄密的公务员加大处罚力度，而确定什么是“特定秘密”的权力则在政府官员手中。

　　自从6日深夜日本国会通过这一法案之后，日本国内的批评和反对声音四起，安倍政府的支持率下降至其执政以来的最低点。

　　日本放送协会（NHK）最新民调显示，安倍内阁的支持率比上个月下降了10个百分点，至50%。而受访者中，反对安倍的则上升了10个百分点，达到了35%。

　　另一家日本媒体日本共同社的调查则显示，对安倍内阁的支持率下降了10.3个百分点，跌至47.6%，这是自安倍再次执政以来其共同社民调支持率首次低于50%。同时，在共同社的民调中，有逾八成的受访者，表示希望修改或者废止《密保法案》。两家民调中，民众对日本主要反对党的支持率都有不同幅度的上升。

　　日本内阁官房长官菅义伟9日更是表示，安倍内阁有支持率下滑20个百分点的思想准备。但10日上午的内阁会议上，安倍做出了安抚民心的表态。“我知道舆论对此非常严厉。”安倍说，“我们应该诚心诚意地接受人民的批评。”安倍还表示，他应该花更多的时间向人民解释《密保法案》，“我会切实进行说明以消除误解。”

　　据日本新闻网报道，13日公布《密保法案》后，日本政府就将着手准备组建负责制定秘密指定统一标准的“信息保全咨询会议”和负责审查秘密指定妥当与否的“情报保全监察室”。

　　【影响】

　　新法损害民众知情权

　　在日本，《密保法案》自从提出之初就受到了来自日本民众、媒体、学界、在野党等社会各界的批评。

　　“学界担心的是，这一法案会损害国民的知情权。”外交学院国际关系研究所教授周永生在接受新京报记者采访时表示，“同时，这一法案将会钳制媒体使其不能自由采访和报道。另一个担心则是，这个法案会产生密室政治，政府推进的决策，可以不经过媒体，甚至不经过国会讨论，就加以实施。”

　　本月初，包括日本知名学者、诺贝尔物理学奖、化学奖获得者益川敏英、白川英树在内的2000多名日本各界学者，联合署名发表了反对意见书，要求废除这一损害民众自由的法案，两位诺贝尔得主称这一法案是对“战后日本民主的最大威胁。”此外，包括日本著名导演宫崎骏在内的日本影视界人士也发表了声明表示反对。

　　来自媒体的批评和反对声音最为强烈。媒体既担忧公务员因为害怕惩罚而在接受采访时有所顾忌，也担忧这一法案造成安倍政府的“权力膨胀”。

　　《日本时报》称，安倍执意推行法案，显示了对民意的漠视。《朝日新闻》发表社论，批评《密保法案》是“违背民意的权力暴走。”这一法案不仅打破了“政府控制信息的权力与国民知情权之间适当的平衡，”而且“与世界潮流背道而驰。”

　　此前反对党提议，将指定“特定秘密”的权力交由第三方独立机构，但这一提议遭到了安倍内阁的拒绝。日本共同网由此担忧，负责监督秘密指定是否妥当的“情报保全监察室”就设在内阁，其立场很难称之为独立公正，一旦政府恣意指定秘密运用该法，就极易“导致权力膨胀并发展为轻视国民的信息管制。”

　　【前瞻】

　　日本将加强对华监控

　　日本的这一法案也引发了国际社会的担忧。

　　《纽约时报》指出，组建国家安全保障会议，通过《密保法案》，这一双管齐下的做法只是安倍迈出的第一步。他的长期目标则是“修改日本的反战宪法，以便建立一支全方位的军事力量，而不是单纯的防御部队。”该报直言，这一法案将令日本与其战后的“和平主义”渐行渐远。

　　周永生认为，安倍不顾舆论反对执意通过这一法案，是安倍为改变日本战后体制而稳步迈进的第一步，无论对于日本国内还是对于国际社会，都会产生影响，值得警惕。

　　“《密保法案》在国内配合成立国家安全保障会议的举动，加强了中央集权。”周永生说，“它保证以安倍为首的政府机构成为防务、外交、反恐、反间谍等国家安全保障事务的最高权力机构。”同时，这一法案也会强化日美同盟，“美国认为日本在安保方面不够好，因此不愿意和日本深化军事防务合作以及信息共享。在美国的压力之下，安倍迅速出台了这个法案。”

　　《纽约时报》指出，安倍本人也表示，《密保法案》最重要的作用就是，将说服美国分享更多敏感的军事情报。安倍政府在日本自卫队以及在扮演更重要的地区角色方面，将会受到“更少的限制。”

　　周永生强调，中国也应对这一法案予以警惕。“这一法案是配合日本国家安全保障会议出台的。国安会下设6个机构：3个职能机构，3个地区机构。而3个地区机构中，就包括中国和朝鲜。日本的意图很明显。”

　　《密保法案》实施后，日本将会更加严密地监控中国。“首先日本会严密监控中国，其次也将会严密监控在日本的中国人，以及中国去日本的人员。”

　　声音

　　“回头看，或许我本该花更多时间、更加仔细地去加以解释。为了保护民众生命和财产，有必要尽快通过《特定秘密保护法案》。”

　　——日本首相安倍晋三

　　“如果《特定秘密保护法案》成立的话，学术自由等基本人权都将遭到侵害……无论怎样都要通过这一法案的执政党，与发动战争的二战前政府没有什么两样”。

　　——日本2006名著名学者《联合声明》

　　本版采写/新京报记者 高美