谁在为“超载保护牌”提供保护

　　■ 观察家

　　“黑车队”怎么可能操纵执法部门和人员，不仅清楚知道相关部门上路执法的安排，及时通知购票车主，并让执法人员对超载货车“视而不见”？

　　河南永城市货车车主温丽服毒自杀事件发生后，官方调查发现，当地执法部门存在按月固定金额处罚情况。而根据新京报记者的暗访，类似这种超载“月票”怪象，在河北迁安市和迁西县同样存在，只不过车主不是向路政部门购“月票”，而是向当地几家特定的“车队”购买，所谓车队，其实名下根本没有货车，而是社会闲散人员与执法人员勾结的利益体。

　　从新闻中不难看出，超载“月票”在迁安迁西两地，已发展成为分工有序，规模庞大的地下产业，据估算，靠着向司机出售月票，迁安迁西两地“黑车队”一月敛财达千万计。

　　相关官员说“黑车队”具有黑社会性，可是，仅仅是社会人员组成的“黑车队”，怎么可能操纵执法部门和人员，不仅清楚知道相关部门上路执法的安排，及时通知购票车主，并让执法人员对超载货车“视而不见”？如果背后没有保护伞，“黑车队”又怎么敢砸烂贴上仿冒“月票”的货车，甚至公开暴力抗法，殴打公路收费站人员？

　　超载“月票”不断被媒体曝光，可同时又不断发展壮大，花样层出不穷，收取方式越来越隐蔽。显然，这暴露出一些地方公路乱罚款乱收费治理，不过是在走过场。但更深层的原因，是这种治理是运动式，地方化的，未把这一问题提升到国家层面，通过改进执法机制，健全管理体制，进行根治。

　　公路乱收费乱罚款的一个根源，是目前公路执法实行多头管理，多个职能部门都有一定的管理权限，结果就可能造成某个超载车主刚刚在上个执法部门那里缴纳了罚款，结果又碰到另一个部门的执法，并被累计罚款。更为严重的是，过多过滥的执法权，以罚代管的畸形模式，都会让货车车主沦为被随意宰割的唐僧肉。

　　此外由于目前许多公路收费标准偏高，车主不得不采取超载方式以弥补高额开支，而这就给一些执法部门乱收乱罚以机会。而许多地方实行罚款返还制度，收支两条线形同虚设，这就更加刺激了一些执法部门的罚款欲，使之沦为敛财机器。

　　所以对于公路管理的执法体系有必要重建。要改革目前多头管理所存在的弊端，整合执法主体，约束其自由裁量权；对公路管理部门的收支加强预算监督；对于公路高收费成为的超载诱因，需制定更符合实际的收费标准，加速收费公路的取消速度，减轻车主所承受的不合理负担。

　　迁安迁西的现象表明，一些地方的“三乱”治理不力，治超以罚代管，给一些黑恶势力和执法者可乘之机，参与“超载月票”的掠夺盛筵。对此，需要依法打击，彻查背后的保护伞。同时，要从根本上治理公路“三乱”，必须推进“国家治理现代化”以现代法治的要求，和尊重市场规律的方式，去推动“三乱治理”，这才是未来的方向。

　　□毕舸（媒体人）

　　相关报道见A12-A13版