为改革护航，建议提高人大议事频率

　　■ 社论

　　在全国人大及其常委会议事规则方面，可以考虑增加会议频次，增加全国人大常委会自主起草立法的数量，增加会议辩论程序等。

　　据报道，在三亚出席会议的全国人大常委会委员吴晓灵提出，下一步深化改革，应该推向法治的轨道，通过立法，加强问责，改革的障碍才会清除。为此，建议修改全国人大常委会议事规则，增加常委会会议频率，保证改革在法治轨道上展开。另据消息，十二届全国人大常委会第六次会议将在12月23日至28日举行，会议将审议废除劳教制度，调整计生制度的议案。

　　中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，在改革本身的设计、推进以及成果的固定上，将法治提升到一个全局性的战略高度。今后，法律将逐步规范社会生活的全部领域，任何领域的改革都必须同法治改革相协调。要想做到这一点，就必须加强人大在推进改革中的作用。

　　在改革进入深水区和攻坚期后，“摸着石头过河”已不可能，改革的复杂程度、艰巨程度前所未有，改革的风险也往往难以预料，只有充分发挥人大作用，才能最大限度地汇集民意，在不同利益的博弈中寻求“最大公约数”，达至各方都能认可的改革方案；只有充分发挥人大作用，才能尽快制定、修改和完善相关法律法规，扫除改革的障碍；也只有充分发挥人大作用，才能保证改革始终在法治轨道上展开，实现把权力关进笼子的目标。

　　当下，人大在推进和深化改革中的任务非常艰巨：首先，要尽快制定、清理和修改相关法律法规，为改革扫清障碍，使改革能够始终依法进行。比如，为改革司法管理体制，要对法官法、检察官法和人民法院组织法、人民检察院组织法进行修改；为建立全面规范、公开透明的预算制度，要加快修订预算法等等。第二，要充分发挥人大的监督作用，确保已有的法律法规能够切实落到实处，保证改革的顺利进行，当下，要特别注意发挥全国人大常委会在监督宪法实施中的作用。第三，要充分发挥人大的重大事项决定职责，对于事关本行政区域内政治、经济和社会发展全局的改革方案，各级人大要认真履行职责，避免这些重要权力“法外运行”。

　　十八届三中全会公报指出，要推动人民代表大会制度与时俱进。毋庸讳言，从现实情况来看，目前不管是地方人大还是全国人大，职能作用都还有待进一步发挥。为推进和深化改革，可以考虑从以下几个方面努力：一是应当进一步修改完善人大议事规则。开会议事是民主的基本运作方式，而如何开好会、议好事，莫不需要合理的规则做支撑，需要由程序民主达至实质民主。在全国人大及其常委会议事规则方面，可以考虑增加会议频次，增加全国人大常委会自主起草立法的数量，增加会议辩论程序，扩大全国人大会议和全国人大常委会会议的公众参与度和透明度等。二是要优化人大组织结构，特别是要加强人大专门委员会建设，使人大的专门委员会能够在立法和监督方面发挥出专业优势，同时要加强人大常委会工作机构，特别是预算审查机构、代表工作机构的建设。三是要大力提升人大代表和人大常委的履职能力，让代表和委员有能力对复杂的改革事项作出决断，并进行监督。代表和委员的履职情况，也要接受选民监督和评判。