“民主法治实现96.6%”统计指标不靠谱

　　■ 观察家

　　国家统计局设计的“民主法制”指标，本身就过于简单。而湖南现在发布的说法，“民主法制”变成了“民主法治”。“法治”和“法制”是两个概念，以偷换概念为基础的统计显然不科学。

　　昨日，《湖南日报》刊文称，湖南民主法治指标实现程度达到96.6%，引起舆论关注。按照湖南方面的说法，他们根据国家统计局监测全面小康6大类23项指标测算，2012年湖南全面小康实现程度达到了85.9%，民主法治指标实现程度较高，达到96.6%。

　　一个省的民主法治的实现程度竟然达到了96.6%，这确实令公众感到有些诧异。尤记得，2012年8月3日，湖南省永州市公安局零陵分局决定对唐慧处以劳动教养。消息一出，舆论哗然。唐慧劳教案虽是个案，但如此明显违背司法公平正义的个案，恰恰也从侧面反映一个省的法治水平。在这样的背景下，去年湖南的民主法治水平得到96.6%的高分，恐难以令公众信服。

　　其实，这事也不全是湖南统计部门的错谬。96.6%是根据国家统计局的指标统计出来的。资料显示，2008年6月国家统计局正式印发了《全面建设小康社会统计监测方案》，方案中的指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制等6个方面23项指标组成。

　　2011年12月，国家统计局发布《中国全面建设小康社会进程统计监测报告(2011)》，报告显示2010年我国民主法制的实现程度达到了93.6%。这个数据或许也和公众的直观印象，有不少距离。

　　首先要指出，湖南现在发布的说法，“民主法制”变成了“民主法治”。“法治”和“法制”是两个概念，以偷换概念为基础的统计显然不科学。另外，不得不说的是，国家统计局原来的“民主法制”指标，本身也过于简单，不科学。

　　据报道，按照统计局报告，“民主法制”包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数两项监测指标。公民自身民主权利满意度是一项主观性指标，其数据通过抽样调查取得。而社会安全指数覆盖了社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等变化情况。

　　由此可见，在这一指标中，“民主”一环过于依靠主观，而不能客观反映我国近年来在民主制度建设、公民权利保障方面，取得的进步。“法制”一环的指标设计，则将法制曲解为“治安”等安全概念，这个指标既不能反映法治政府的建设，和司法公正无关，也无法呈现民众法治观念的增强。

　　可以想见的是，唐慧在2012年遭受的司法不公，很难反映进这样一个统计指标中，唐慧在2013年得到司法的公正对待，同样也不可能为今年湖南“民主法治”指标做出贡献。本届三中全会在民主与法治建设方面均做出重要改革部署，统计部门如果不对统计指标进行修改，恐怕在未来也难以客观、真实反映我国在民主法治建设方面所取得的突破。

　　一个国家、地区的民主法治水平，并非不能用统计指标量化进行考察，关键是用什么样的统计指标来进行量化衡量。

　　□新京报评论员 于德清