案件可异地审理 打破地方干预

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　　县以上政府被诉由中级法院管辖

　　【草案】

　　高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨行政区域管辖第一审行政案件。

　　对县级以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。

　　【解读】

　　姜明安(北京大学教授)：基层法院跨行政区域管辖一审案件对于打破地方干预的困境会有较重要的作用。但是，仅有这一举措是不可能完全解决地方干预问题的。要解决地方干预问题，还必须进行体制改革和司法机关人财物管理体制的改革以及法官制度的改革。即使未来实现地方司法机关人财物权上收，地方法院脱离地方行政区域设置的改革仍然是必要的。

　　否则，地方即使管不了你法院的人财物，你还在人家县里的地盘上吃喝拉撒，你的组织关系还在人家县里，你的家人还在人家县里的单位工作，你的小孩还在人家县里的学校上学，你就还是难于完全摆脱地方的影响。

　　【案例】

　　今年3月，山东试点“民告官”异地审理。试点中级法院可确定2-3个基层法院作为集中管辖法院，管辖辖区内其他基层法院管辖的行政诉讼案件。

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　　民事行政诉讼案法院可一并审理

　　【草案】

　　行政诉讼中，当事人申请一并解决因具体行政行为影响民事权利义务关系引起的民事争议的，人民法院可以一并审理。人民法院决定一并审理的，当事人不得对该民事争议再提起民事诉讼。

　　当事人对行政机关就民事争议所做的裁决不服提起行政诉讼的，人民法院依申请可以对民事争议一并审理。

　　【解读】

　　信春鹰（全国人大常委会法工委副主任）：当前，有些具体行政为引起的争议，往往伴随着相关的民事争议。这两类争议依照行政诉讼法和民事诉讼法分别立案，分别审理，浪费了司法资源，有的还导致循环诉讼，影响司法效率，不利于保护当事人的合法权益。

　　马怀德：民行交叉案件是行政诉讼实践中很大的问题。过去此类案件大多是分别立案、审理、判决，这种做法很容易会造成判决的不一致和冲突的问题。有的时候，这种情况还面临行政诉讼输了，又打民事诉讼，拖延诉讼执行。这样不利于解决争议，也会导致判决间的不统一，修改后将解决这个问题。

　　【案例】

　　据上海媒体报道，2012年4月，上海一私人“博物馆”遭强拆，主人称丢失价值上亿藏品，告闵行区政府索赔2.89亿元，这次强拆引发的诉讼官司被称为“有史以来最贵民告官案”。目前，案件仍在审理中。

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　　行政处罚不公正法院可判决变更

　　【草案】

　　行政处罚显失公正，或者其他具体行政行为涉及对款额的确定或者认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减少原告的利益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。

　　【解读】

　　马怀德（中国政法大学副校长）：在现行行政诉讼法中，只是对于政府部门的行政处罚显失公正的，法院在审理行政案件时可以变更。草案对判决变更的范围加以扩大。从目前条文中的内容看，已经涉及行政收费、行政许可、行政强制等其他行政裁定范围。该条款如果最终通过，对于政府行为的法制化监督会有重大作用，可以促使政府在做行政裁定时更加审慎，法院也将对政府的各类行政裁定起到重要的监督作用。

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　　法院不接收诉状责任人将获处分

　　【草案】

　　对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人补正起诉状内容的，当事人可向上级法院投诉，上级法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　【解读】 杨建顺（中国人民大学法学教授）：修正案草案中，使用“投诉”一词，也就意味着其形式会更加灵活化。

　　如果是“申诉”，那么它有一定的程序要求，但是“投诉”的意思，就是把信息传递到上一级法院。

　　只要符合不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人补正起诉状内容的，当事人可以将诉求传达到上一级法院，这将强化上级法院的裁判指导。

　　原本上级法院就有裁判指导权，这次也是在以往经验的总结基础上，形成了法律草案，是操作流程上规范化的具体体现。

　　【案例】 据中国新闻周刊报道，2009年7月初，北京律师王令因代理上海塌楼事件当事人诉该市闵行区有关政府部门的案件，到闵行区法院立案。该院立案庭法官拒绝立案，但给出的理由是:被告区政府的意见是让你们冷静一下，所以我们不立案。

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　　发现问题判决检察院应抗诉

　　【草案】

　　最高检对各级法院已发生法律效力的判决、裁定，上级检察院对下级法院已发生法律效力的判决、裁定，发现存在再审法定情形的，应提出抗诉。地方各级检察院对同级法院已发生法律效力的判决、裁定，发现存在再审法定情形的，可向同级法院提出检察建议，并报上级检察院备案；也可以提请上级检察院向同级法院提出抗诉。

　　【解读】

　　信春鹰：现行行政诉讼法规定，检察院有权对行政诉讼实行法律监督。对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权提出抗诉。新修订的民事诉讼法对检察机关对民事诉讼的监督进行了细化，此次行政诉讼法在这个方面参照了修改后的民事诉讼法。

　　马怀德：现行法律中提出的检察院对法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。具体抗诉的条款比较模糊，没有草案中规定的这么细化。草案中这部分内容对检察院抗诉的级别说得比较具体，重点是上级检察院对下级法院抗诉，同级检察院只能向同级法院提出检察建议，申请上级检察院抗诉。这是考虑到同级检察院与同级政府、同级法院之间有着千丝万缕的联系，同级抗诉的效果有限，所以通过上级检察院抗诉，更有力地监督下级法院和政府部门。

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　　拒不执行判决可拘行政官员

　　【草案】

　　人民法院可将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，人民法院可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【解读】

　　应松年（中国法学会行政法学研究会会长）：当前，个别基层行政机关不执行法院判决，是一种藐视法律的行为。现行行政诉讼法中，对于行政机关拒绝履行判决、裁定，主要以罚款，或向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议为主，没有很严厉的惩罚措施。草案提出将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留是非常严厉的惩戒措施。

　　【案例】

　　甘肃省陇南一水电开发项目经理王四平多年前在宕昌县投资开发水利资源，当地发改委将同一项目又批给了另一家企业，为此他将当地发改委告上了法庭。4年后虽然胜诉，但是执行起来很困难。

　　本版采写/新京报记者 邢世伟