压缩过剩产能需要“行政+市场”

　　■ 一家之言

　　在削减钢铁产业过剩产能的过程中，我们自然希望那些被削减的企业能够升级转型，钢铁产业能够整合并购而出新出强，但是千万要注意，不要在整合并购、做大做强的旗帜下，让那些过剩产能得到暂栖。

　　在《大气污染防治行动计划》等一系列大气污染防治方案发布后，河北削减钢铁产能动真格了。仅11月24日，河北省就集中拆除了8家钢铁企业高炉10座、转炉16座。同一天，唐山市共拆除五家钢铁公司。

　　为了治理严重的大气污染，为了化解钢铁产业的过剩产能，中央曾经多次要求削减河北钢铁产能。可是，从2006年到2012年，河北的钢铁产能依然从2亿吨，增长到了2.86亿吨。其间，不是河北政府没有削减钢铁产能，但GDP增长的驱动下，钢铁产能的增加大于削减；其间，也不是没有发生过钢铁市场行情的波动，但市场规律作用下被淘汰的往往是小型钢厂，有政府背景的钢厂大多都能挺过市场的不景气。

　　必须看到，钢铁及其他一些过剩产能严重的行业，多半国企产能占比较大，因此，用一般的市场规律去自然淘汰难以见效，甚至可能反倒给了这些企业并购扩张的机会。所以，用行政手段与市场手段相结合的方法去削减过剩产能才是现实有效的。在这次政府主导削减过剩产能之后，希望能够创造出一个不受干扰的市场环境，政府再也不要插手市场干扰市场。因为一个行业能够产生大规模超量的过剩产能往往是政府干预太多的结果。

　　事实证明，市场规律应用在当前中国淘汰钢铁产业过剩产能中，作用有限。唯有依靠行政手段结合市场手段才能真正削减钢铁产业的过剩产能。

　　淘汰过剩产能本来是通过市场法则表现出来的市场运行、企业运转的正常形态。可既然当前中国淘汰钢铁产业的过剩产能最好的手段是行政手段和市场手段的结合，那么就必须注意这个特殊形态下可能发生的特殊问题。

　　在削减钢铁产业过剩产能的过程中，我们自然希望那些被削减的企业能够升级转型，钢铁产业能够整合并购而出新出强，但是千万要注意，不要在整合并购、做大做强的旗帜下，让那些过剩产能得到暂栖。

　　央行已经发出通知，不能轻易贷款那些过剩的行业和企业。这在一定程度上堵住了过剩行业通过整合并购保留过剩产能，但是那些过剩产能的员工毕竟曾经为社会创造过财富，今天淘汰这些过剩产能给他们会带来一定困难。在大规模淘汰过剩产能中，须对这些人员作出适当补偿。这些补偿的贷款必须专款专用，不能轻易成为过剩产能企业的贷款。

　　中国一方面有着庞大的上百万亿的货币供应量，另一方面却是市面流动性紧缺。很大的原因就是大量的资金囤积在过剩产能中空耗。现在过剩产能淘汰已经成规模的开始了，可是市面资金不会马上富余起来，不会马上盘活存量。因为说了多年的淘汰过剩产能其实真正开展起来才几个月，况且通过带有行政味道的淘汰过剩产能，其市场的良好结果显示往往会更滞后一些。相反，在其淘汰过程开始之时，还需要投入适量资金。因此宏观管理层需对此作出适当应对。

　　□郁慕湛（财经评论人）