周五审议“单独两孩”

　　新京报讯 （记者蒋彦鑫）北京市十四届人大常委会第八次会议定于本周五召开，北京“单独两孩”政策将进行说明和审议。

　　此次将修改“单独两孩”条款，还将调整独生子女奖励政策。

　　全国放开“单独两孩”政策后，关于各地何时能够启动相关法规的修改及开放申请程序一直备受关注。国家卫计委基层指导司司长杨文庄此前接受采访时曾表示，各地“单独两孩”政策有望明年初开始逐步实施。

　　北京具体时间表如何？据了解，本周五召开的市人大常委会，将听取市人民政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》说明、市人大教育科技文化卫生体育委员会审议意见报告。其中将涉及“单独两孩”政策具体如何修订和实施；现有的独生子女奖励政策调整等内容。这意味着，北京“单独两孩”政策正式走上法律程序，在一季度预计即可通过实施。

　　按照国家卫计委的规定，对于户口不在同一个省（区、市）的单独夫妇，只要任何一方户口所在地正式实施，夫妻就可携带户口簿、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。这意味着，只要夫妻一方是北京户口，只要有一个是独生子女，生二胎的计划已经可以提上日程。

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　　市民旁听今日报名

　　预约时间：12月25日上午9:00-11:30，下午2:00-5:00

　　预约电话：65291818

　　预约事项：拟旁听会议者请事先电话预约登记。预约成功的公民请于会前半小时到建国门南大街6号市人大常委会办公厅办理旁听登记手续，凭身份证领取旁听证，旁听会议。

　　■ 争议

　　中国人口到底多少才合适？

　　政策的调整需要数据依据。有委员认为，因为缺少依据，他们很难判断这种调整是对是错，会不会引起其他问题。

　　温孚江委员发现，现在人口在下降，但是下降是什么趋势，国务院提供的材料上没有详细列举。他提出，能不能分析在大城市、中小城市、农村的生育状况是什么，然后把这些信息列出来。

　　据国家卫计委主任李斌介绍，政策调整后，2015年总人口将达到13.8亿人，在2029年前后提前达到人口峰值14.3亿人。

　　许为钢委员认为，这样的说明还不够。“计划生育政策执行了这么长的时间，对我国社会发展发挥了什么好的作用和同时存在的问题并没有写出来。”

　　许为钢想知道，生育政策调整之后，对社会发展、环境资源等方面产生什么影响。

　　“中国的人口到底是多少才合适，人口的结构到底是怎样合适，我们如何逐步实现这个目标？我认为国家需要考虑这些问题。”许为钢说，这些问题也需要向老百姓说清楚。

　　温孚江也希望得到更为精细的数据：我国比较合适的人口密度是多少？“如果没有这个，我们的计划生育也是盲目的。”温孚江表示，政策调整不能简单的因为伤残多了，上访增加了。

　　他希望有关部门能有足够的数据分析来说服人大常委们，这样做是正确的选择。

　　温孚江建议用“大数据”来模拟人口到什么时候可以达到目标，并在哪些环节或节点进行有效干预。

　　在他看来，这样的分析是可行的，中国从上世纪七八十年代开始实行计划生育，相关的数据是完整的。 新京报记者 宋识径

　　部分委员建议适时全面放开二胎

　　十二届全国人大常委会第六次会议审议“单独两孩”；建议调整独生子女奖励

　　新京报讯 （记者宋识径）昨天上午，十二届全国人大常委会第六次会议分组审议“单独两孩”决议草案。与会人员赞成调整生育政策，部分人员建议研究全面放开二胎，并调整实施了30多年的独生子女奖励费。

　　中共十八届三中全会作出改革决定，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。前天，国务院提请全国人大常委会作出决议启动“单独两孩”政策。

　　放开“单独”还是全面放开？

　　国家卫计委主任李斌前天介绍，实施单独两孩政策，可以为今后适时启动普遍两孩政策积累经验，创造条件。

　　在“放开二孩”问题上，社会上有两种看法：放开“单独”还是全面放开？

　　刘政奎委员坦承，他赞同全面放开。因是否独生子女而区别对待，是不公平的，而且社会负担也不合理，这将导致双独家庭抚养4位老人和2个小孩，单独家庭抚养3个老人和2个小孩，而非独家庭则只抚养2个老人和1个小孩。

　　刘政奎认为，长期低生育率已抑制了生育意愿，即使全面放开生育二胎，也不会引起人口激增和社会负担加重。

　　根据测算，放开单独两孩，人口每年将增长160万。如所有夫妻都可以生两个孩子，将带来什么后果？全国人大常委会副秘书长李连宁建议，进行多个方案的比较。他说，实际上农村早就二胎甚至三胎了。

　　和风细雨过渡到普遍两孩？

　　蔡昉委员长期从事人口政策研究。蔡昉介绍，目前真正按照政策生育一孩的只占全部人口的36%，有2%的人适用三孩政策。

　　蔡昉说，中国15岁至59岁的劳动年龄人口，从2011年已开始减少，今后将长期减少下去，与此同时，老龄化现在开始加速，今后20年会尤其快，这些问题靠“单独两孩”是解决不了的。

　　蔡昉建议，卫计委充分调查“单独二孩”政策实施后，涉及多大范围的婚龄人口、有多少人适用这个政策，他们的生育意愿如何，并将这些信息公开。下一步，对人口总量、年龄结构变化趋势和性别比的影响做评估，为下一步调整生育政策作准备。

　　任茂东委员也持相同意见，赞成“和风细雨”地过渡到普遍两孩政策。他建议适时启动修改人口与计划生育法，及时实施“普遍两孩”。

　　■ 焦点

　　独生子女费该不该取消？

　　5块钱的独生子女费，昨天也引发常委会委员的关注。

　　据本报前日报道，独生子女费已实行30多年。这笔费用每月最多为30元，最少为5元，由于金额太少，已渐被年轻夫妇遗忘。

　　中央决定放开“单独两孩”，这个宣传“只生一个好”的奖励费，还应不应该存在？赵少华委员提到，现在应该研究独生子女费和独生子女证的存废。在这个问题上，与会人员意见不一。

　　邓秀新委员建议调整独生子女奖励费，“单独两孩”政策出台后，奖励费就没有太大意义了。邓秀新建议，将这笔钱用于提高独生子女父母的养老扶助金。罗亮权委员则认为应坚持对独生子女夫妇给予奖励，独生子女在教育、卫生等方面给予优惠。

　　列席会议的全国人大代表刘绍英认为，放开“单独两孩”，不是鼓励生二胎，人口增长仍然带来沉重负担，对生一孩夫妇的奖励不但要坚持，还要加大。

　　对失独家庭的照顾，也是委员关注的问题。李斌前天表示，近年来，独生子女伤残死亡家庭集体上访明显增加。龚建明委员说，大约有80万户独生子女伤残死亡家庭不能再生育，他们为国家少增长人口作出了贡献，国家应该给予他们特殊照顾。 新京报记者 宋识径