部委省委领导每年向中央述廉(2)

　　焦点5 体制改革

　　纪检监察交还不该牵头参与的协调工作

　　自今年8月27日中央政治局会议提出改革党的纪律检查体制以来，下一步的纪检体制改革一直是社会各界关注的焦点。

　　今年以来，党的纪检监察机关迈出体制改革步伐——中央纪委监察部对内设机构进行了调整，将党风廉政建设室和纠正不正之风室合并为党风政风监督室，将执法监察室和绩效管理监察室合并为执法和效能监督室；新设立2个纪检监察室，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。截至10月底，21个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委也初步完成内设机构调整。

　　在此基础上，《规划》提出，“进一步明确纪检监察工作职责定位”；“把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作”。

　　此前，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤曾撰文提出，“（各级监察机关）在实际工作中也存在着定位不准、职责不清等问题”，“监察机关作为专门的监督机关，应该是对政府部门履行职责的监督。要把履行监督职能的切入点从配合政府部门开展业务检查，转变到对政府部门履行职责的监督检查上来”。

　　据姜明安、清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩等专家介绍，上月最高检曾召开座谈会，商讨关于纪检部门和检察机关，如何优化职务犯罪的办案程序问题，今后的职务犯罪案件，即党政干部的违法案件，侦查取证等环节将由检察机关直接介入，而纪检部门的工作重点为查处违纪行为。

　　对话

　　“5年内遏制腐败蔓延

　　体现反腐力度决心”

　　专家认为，既打“苍蝇”又打“老虎”，标本兼治反腐力度将加大

　　提出具体明确反腐目标

　　新京报：《规划》最大的亮点是什么？

　　李成言：2013年即将结束，《规划》制订的是未来4年的反腐总规划。其突出的亮点在于，在总体目标中明确提出“经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效”。

　　制订规划提出目标，可以是比较抽象的目标。鉴于目前的反腐形势，遏制腐败蔓延势头难度很大，但《规划》提出了“5年内遏制腐败蔓延”这一具体而且明确的目标，体现出防腐、反腐的决心、信心和力度。

　　明确标本兼治反腐思路

　　新京报：对比上一个5年规划，也就是《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，新《规划》有哪些主要变化？

　　李成言：新《规划》是在十八大以来反腐实践的基础上，反映的是这一年来的反腐特征：通过“治标”，也就是查办案件，为“治本”争取时间。

　　既打“苍蝇”又打“老虎”，十八大以后，查办案件的力度相当大，惩处的省部级高官已经有十六七个。十八届三中全会后，重点解决“治本”问题。此次新《规划》提出了“查办腐败案件以上级纪委领导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”等新规。

　　标本兼治，一方面继续加大惩治腐败的力度，一方面强化对权力的制约和监督，今后5年的腐败惩治体系，也将体现这个思路。新《规划》提出了重点查处领导干部、执法司法人员，重点查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查处用人上的腐败等，都表明下一步反腐还将加大查办案件力度，强化对“特殊群体”和“特殊案件”的惩处、对用人腐败的惩处，这将是“重头戏”。

　　作风建设反腐是特点

　　新京报：新《规划》用大量篇幅，谈到了作风建设问题，这是否跟原来的防腐、反腐思路有区别？

　　李成言：上一个5年规划，作风建设方面的内容并不多，但新《规划》将作风建设作为下一步反腐的重点内容。这也是新《规划》跟上一个5年规划的主要区别。

　　新《规划》的目标很明确，“今后5年坚决遏制腐败蔓延势头”。但是目标如何实现？“加强对权力运行的制约和监督”，包括纠正“四风”等内容在内的“作风建设”，就是达成目标的“两翼”，就是遏制腐败蔓延的解题路径。我们一直在强调制度反腐，新《规划》中提到的对权力运行的制约和监督、作风建设，就是制度反腐的具体内容。

　　A06版-A07版采写/新京报记者 王姝