委员：县法院为何不敢判乡政府败诉？

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　　新京报讯 老百姓为什么信访不信法？法院为什么不愿判政府败诉？昨日，十二届全国人大常委会第六次会议继续开会，与会人员分成6个小组，审议行政诉讼法修正案草案。审议中，与会人员毫不避讳，直言热点问题。

　　老百姓为何信访不信法？

　　10万案件中仅27%能得到实体裁判

　　常委会委员注意到，现在民不信官，仇官仇权，而行政诉讼法在调解官民关系方面，作用非常有限，老百姓信访不信法。辜胜阻委员列举了一组数据，全国每年行政案件总共10多万件，而每年全国受理案件总数是1200多万件，行政案件只占1%左右。

　　司法救济渠道不畅，大量案件走向信访。中央政法委副秘书长王其江提供的数据显示，现在每年由行政纠纷引发的信访高达400万至600万件。辜胜阻称，在这10万件案件中，只有27%的案件得到实体裁判，在裁判的案件中，原告胜诉比例只有10%。以深圳为例，该地去年收到的2500件，老百姓的胜率只有6.8%。

　　与较低的胜诉率相应的是，行政案件的上诉率远远高于刑事案件和民事案件。辜胜阻提供的数据显示，2011年全国行政案件上诉率达到72.85%，这意味着，在10000件行政一审案件中，就有7285件中的当事人不服判决。这个比例，是刑事案件的6倍，民事案件的2.4倍。

　　王其江委员说，近5年来，全国行政诉讼案件原告胜诉率逐年走低。修福金委员调研发现，对群众起诉，法院不收案件材料、不出法文书、不予立案，有些法官干脆就不敢收这些案件，有的是相关部门打来电话了，有的是明令是否受理要报批，有的甚至主动迎合行政机关作出判决。

　　在修福金委员看来，行政诉讼法在运行中每况愈下，行政审判被群众视为官官相护的一个摆设，群众通过诉讼监督行政机关依法行政的基本功能已经达到失灵的状态。

　　法院为何难判政府败诉？

　　目前法院人财物都依赖当地行政机关

　　此前，各界普遍认为，法院很难判上级、同级政府败诉。但参加昨日审议的与会人员表示，法院有些时候甚至很难判下级政府败诉。

　　列席会议的广西人大常委会副主任莫永清表示，“同级审”是当前行政诉讼难的一个重要原因。目前法院的人、财、物都依赖当地同级行政机关，不利于独立公正审判。

　　上月发布的中央深化改革的决定提出，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这被视为破解行政诉讼难的一个“利器”。

　　常委会委员还发现，问题不这么简单。除了“人财物”，法院还在“票”上心存忌惮。辜胜阻委员以县法院为例，因为法院报告要上人大会议审议表决，而乡长、镇长不仅是县人大代表，还是代表团团长，如果法院判他们败诉，可能在人大会上就得不到这个代表团的选票。

　　辜胜阻委员提到，草案提出“提级管辖”，也面临同样的问题，因为选票的制约很难改变。草案还提到案件的“异地管辖”，也就是A地的法院来管辖B地的行政案件，防止干扰。

　　但是有与会人员提出，“异地管辖”在第一年、第二年有效，到第三年就无效了，A地政府会通过各种关系找到B地的法院，让法院不要受理该地的案件。

　　部分与会人员建议，从行政审判体制上进行改革，并加强检察院对法院不受理案件的监督。与会人员认为，检察院的垂直管理体制，能更多抵御干扰。

　　彭森委员注意到，对行政案件的干扰，还来自一些地方的党组织，他建议法律应该明确规定，行政案件的审判不受任何政党组织、行政机关、社会团体和个人的干扰。这个建议得到了法学专家王明雯委员的赞同。

　　■ 争议

　　1

　　足协、村委会能否成被告？

　　根据修正案草案，一些法律授权的社会组织可以成为被告。但村民委员会、足协篮协等组织却不能成为被告。

　　全国人大代表、北京市律师协会会长李大进提出，足协所作的处罚决定具有行政处罚性质，不受法律监督，让当事人投诉无门是不对的，“村委会和居委会也作出相当多的经济类、管理类的决定，目前也是投诉无门。”李大进说。

　　这次提请审议的草案，规定对行政机关侵犯农村土地承包经营权的，可以被起诉，但是村民委员会却不在被告之列。辜胜阻表示，土地问题很多涉及村委会，不应该把行使公共职能的社会组织放在可诉性之外。

　　莫文秀委员举例说，比如“外嫁女”的问题，无法得到当地村民的待遇，已经是多年的问题，还有村委会发放补偿费用，供水、供电、供气、公共交通等企事业单位信息公开、行业协会处罚等案件大量涌现，都亟须通过司法途径加以规范。

　　2

　　公务员被开除能否起诉？

　　按照现行规定，行政机关对公务员的奖惩、任免决定，是不能起诉的。此次修改，也没有涉及这项规定。

　　白志健委员说，公民因为闯红灯被罚款都可以起诉，比这个更严重的辞退、开除却无法得到救济。聘任制公务员被辞退、开除可以起诉，而非聘任制的公务员却不能提起诉讼，“性质相近的劳动就业权利，因为岗位、编制的不同而有所不同，这在权利救济上是失衡的。”

　　他注意到，美国、英国、法国、德国等国家，以及香港、澳门、台湾地区，对于公务员的惩戒都可以提起诉讼，建议这次修改将此纳入行政诉讼的受案范围。

　　声音

　　●如果不加快人大常委会的常委和各专门委员会委员的专职化，很难承担起复杂的立法任务，七年能够立几部法，能够修几部法，能够为社会立多少规则？希望把这个建议反映到中组部去，应该把现在已经选上的常委和委员让他们尽快地专职化。

　　●人大常委会的会议应该加长会期，修改常委会议事规则，把每两个月开一次常委会会议变成每个月开一次常委会会议，或者每两月开的常委会会议开两周，加大会期、加大对各种法律的审议。

　　——吴晓灵委员

　　本组稿件采写/新京报记者 宋识径 新京报制图/张妍