高校应从“三公公开”走向“财务公开”

　　■ 社论

　　高校需公开包括“三公经费”在内的许多财务信息。而且，从便于公众监督出发，建议高校不但要公布财务收支的总额，还应当公布收支的细目。

　　据不完全统计，目前，全国30所高校已公布去年“三公经费”，总额达6884.73万元，其中浙江大学最高，达1107.8万元；广东体育学院为零。北京有3所高校公布去年“三公”。（《新京报》12月27日）

　　而在此前，公益人士雷闯共向全国113所高校提交信息公开申请，只收到40所高校的回复，其中11所学校回应申请公开，只占10%不到。

　　舆论由此产生困惑，高校公不公开“三公经费”，是不是学校的自主权？为何有的主动公开，有的申请才公开，有的申请之后也不公开，甚至明确拒绝公开呢？据报道，清华大学、北京大学等高校暂未公开三公经费，而华东理工大学、西南大学、上海师范大学、首都师范大学共4所高校在回复中，明确拒绝公开“三公”经费。

　　其实，这本不应该有任何困惑。公办高校的办学经费，来源于国家拨款、学生的学费和校友、社会的捐赠，其办学信息，是必须向公众公开的。我国教育部于2010年9月施行《高等学校信息公开办法》（简称《办法》），《办法》规定，高校应主动公布12类信息，其中包括“财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标”。按照这一《办法》，高校必须公开许多关键的财务信息。而且，从便于公众监督出发，建议高校不但要公布财务收支的总额，还应当公布收支的细目。比如，接待某人、某机构，具体开销多少。

　　但遗憾的是，《办法》公布至今三年多时间，公开财务信息的高校极少。公开的高校被舆论表扬做了一件好事，而不公开的高校没事人一样。根本原因是对于高校不依办法公开信息缺乏问责，没有真正将公开作为高校的基本责任。虽然该《办法》明确规定，对于“不依法履行信息公开义务的，由省级教育行政部门责令改正；情节严重的，由省级教育行政部门或者国务院教育行政部门予以通报批评；对高等学校直接负责的主管领导和其他直接责任人员，由高等学校主管部门依据有关规定给予处分”，可是至今没有一所学校因不公开信息而受到处分。

　　所以，推动高校公开信息，在眼下，应该健全问责机制，让《办法》切实落地。此外，还应完善高校财务公开制度，细化相关规定，看民众看得懂高校账本。

　　而从长远出发，推进高校信息全面公开，关键在于建立现代学校制度，实行大学理事会治理、校长公开遴选，让校长必须对理事会负责，也就是对师生负责，在每年的工作中，向理事会（全校师生）报告年度财务收支情况，将是行政的重要责任、义务，若不履行义务，就很难向师生交代。