法院“去行政化”：让审案的人判案(2)

　　（上接A15版）

　　上月公布的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》提到，改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系。

　　“行政职务成为法官们唯一的晋升途径。”陈陟云告诉记者，优秀法官一旦获得提拔，就不得不将主要精力放在应付行政事务上。

　　因为副庭长只承办一小部分案件，庭长以上几乎不直接办案，法院实际上陷入“提拔一个庭长、少了一个资深法官”的怪圈，审判精英变相流失，留在一线的资深法官数量捉襟见肘。

　　2012年，怀晓红当上佛山中院审判监督庭庭长。之后，她几乎不用再审案，而是每天参加各种行政会议，然后坐在办公室里审阅再审案件。

　　佛山中院的一项统计显示，真正在一线办案的法官，审判资历平均只有8年，有25名法官任命不足5年。他们认为，这批法官显得“稚嫩”。

　　2012年年底，佛山中院从194名法官中，选出35名优秀法官担任审判长，每名审判长配备两名合议法官担任助手，重回审判一线。

　　这35名审判长，年龄都处在35岁至46岁之间，拥有十年以上的一线审判经验。

　　包括怀晓红在内的26名已经被提拔的法官，也回到一线办案。其中，有9名庭长早已不办案了。

　　现在，佛山中院尝试为分管的副院长配备一名行政助理，管理所有行政事务，让庭长及以下级别的所有审判长，从繁琐的行政事务中解脱出来。

　　不需要处理繁杂的行政工作，只需办好自己的案子，怀晓红说，她感到轻松了很多。

　　不当副庭长行不行？

　　领导层担心有政治风险，改革曾停滞不前，内部有人担心改革会使地位降低

　　改革推行不到一年，效果初显：佛山中院每年接收一万多案件，合议庭从40个减少到35个，但是收案量涨了，办案周期也缩短不少。

　　上月公布的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》提到，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。

　　学界认为佛山中院的改革符合三中全会的精神。而据陈陟云介绍，在中央决定出台之前，因为没有上层设计的支持，这样的改革阻力不小。

　　2008年，做了20年检察官的陈陟云调任佛山中院副院长，他发现，“审者不判，判者不审，审判权被内部的行政管理权绑架，有违司法规律”。

　　陈陟云有了“重新洗牌”的想法：司法去行政化，审判权与行政权分离，让经验最丰富、能力最突出、专业最精深的法官重掌法槌。

　　当时，这个建议得到广东省高院院长郑鄂赞同，也得到佛山市委的支持。

　　但改革却没有了下文。陈陟云介绍，除了因为地方领导换届耽误，还“有消息说，市里顾忌公检法之间、司法部门与政府部门之间的平衡问题”。

　　“一方面是顶层设计没出来，领导层担心有政治风险。顶层设计没有出来，万一改革偏离了中央的方向，怎么办？”陈陟云认为，法院系统内部的阻力也不小。

　　一位上级法院的老领导就提出了质疑，谁会愿意去行政化，自己卸掉手中的权力呢？

　　陈陟云曾找到院里七位副庭长征求意见。陈陟云问他们，如果把你们的级别从原来的副科职提到正科级，是否愿意放弃副庭长这个行政职务，而只做纯粹办案的法官？

　　七人中，有六人反对。他们认为没有“长”不好听，感觉地位低了，庭长在法官们心中的地位不同。

　　有一位副庭长反应特别强烈。陈陟云告诉记者，他后来才听说，这位副庭长的孩子马上大学毕业了，如果没有副庭长这个职务，担心很难帮孩子找到好工作。

　　法院待遇高，别的机关怎么办？

　　行政职务被保留，审判长财产公开遭搁置，改革阻力重重但受上层肯定

　　2012年3月，陈陟云决定抛开保障制度等受到外界牵制的内容，在民四庭、刑一庭和行政庭试运行改革。

　　9个月后，试点庭室工作模式磨合顺畅，2012年12月底，陈陟云在全院召开大会，全面推行。

　　在此期间，这项改革遭到质疑，有人认为此举突破了法院组织法和诉讼法的规定。

　　质疑没有让陈陟云动摇。他坚持认为，他们的改革仍然是在民主合议制前提下，只是突出了审判长在合议庭的主导，最终的裁决还是由审判长和合议法官民主投票决定，少数服从多数，没有突破现行法律。

　　按照最初设想，审判长由独立的审判长选任委员会选出，选任委员会由人大代表、政协委员、法学教授、律师等人员构成；庭长副庭长当选审判长后，不再担任庭长副庭长职务；待遇提高，财产向社会公开。

　　为了消解内外部的压力，陈陟云坦言，改革的最终方案进行了“妥协”：重回一线的庭长和副庭长，还是保留了行政职务。

　　提高审判长的待遇，也遭到非议。有人问陈陟云，法院审判长拿这么多，市里其他机关怎么办？还有人提出，“法院本身权力就很大，还要给法官涨工资待遇，老百姓能不能理解？”

　　佛山市委政法委一名副书记告诉新京报记者，对佛山中院推行的审判长负责制，政法委在经费上给予了鼓励，并且“已经敲定大幅提高法官薪酬方案。”

　　不过随着十八届三中全会决定的出台，原计划暂停了，原因是“为了跟中央和省里保持一致”。

　　而曾设想的审判长财产公示，亦被搁置。“主要是因为相应的待遇没有到位，责任与利益不对等。”新选任的审判长郭赟说。

　　虽然争议重重，佛山中院的改革受到了肯定。2013年10月，最高院正式发文，确定佛山中院成为首批司法权运行机制改革试点单位。

　　刚刚公布的数据显示，今年前10个月，省高院发回重审的案件同比减少了14件，现任审判长承办的案件只有3件被改判，而且基本与当时的案件质量无关。