央企若“不在状态”，不只要强化考核

　　■ 观察家

　　长期亏损的重症央企，相当一部分是配置在竞争领域。以公益性为目标调整国有企业布局，使竞争性领域国有资本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共领域中。

　　12月29日，国资委在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上，明确提出了要加强考核，并严惩“不在状态”的重症央企。从现实情况看，重症央企有多个症状，包括考核不达标、长期亏损、安全生产不达标等。客观地说，强化对央企的考核，并且提出相应的严惩措施，是改善央企管理的重要措施。但是，包括央企在内的一些国有企业“不在状态”，不只是个考核的问题，更有深层次的体制根源。

　　在这些体制机制因素中，最为重要的是软约束问题。在国有企业成本、利润等衡量市场竞争的硬指标方面，体制上的软约束一直没有得到很好的解决。因此，对于私企，包括员工成本、日常经营成本在内的国企成本不断膨胀成为大概率事件。这是国有企业负利润的重要原因。这方面已有大量案例。另一方面，一些央企之所以能够弥补高成本、实现高利润，重要原因之一在于行政垄断的保护。有研究表明，按A股市值计算国有企业平均比例为60%，其中银行业中国企比例为77%，石油石化、电力、港口航运等行业国企比例均超过90%，这几个行业的国有企业，出现高额利润的概率比较大。

　　因此，重症央企的问题，在实践中往往是一根两藤，出现长期亏损与出现巨额利润可以同时并存。这远不是加强考核所能解决的。解决重症央企问题，出路还在于按着三中全会决定的精神，加快国有企业的改革。

　　第一，以公益性为目标调整国有企业布局。《决定》提出，国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。长期亏损的重症央企，相当一部分是配置在竞争领域。以公益性为目标调整国有企业布局，使竞争性领域国有资本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共领域中，可以起多方面的积极作用：既保障国有资本的战略地位，减少国有资本在竞争领域面临的压力，同时又为社会资本创造公平的竞争环境。

　　第二，以公益性为导向调整国有企业目标体系。国有企业属于全民所有，其核心目标是增进全社会福祉。在这方面，包括央企在内的国有企业，需要突出公益性基本导向。例如，三中全会提出的国有企业上缴财政经营预算收入30%，就是约束性指标之一。再例如，安全生产、节能减排也是约束性指标之一，而且比重应加大。此外，与社会福祉不相适应甚至相悖的经营决策，恐怕就需要三思而行。

　　第三，强化国有企业硬约束。核心是两方面，一是强化国有企业经营投资责任追究，谁决策、谁投资、谁负责；二是强化对国有企业的公共监督，推进国有企业财务预算等重大信息公开。

　　因此，在体制机制上理顺国有资本基本目标,理顺国有资本基本布局，理顺国有企业内部经营管理，就有可能改变“重症央企”的状况，发挥其积极作用，成为我国经济社会发展的重要力量。

　　□匡贤明（学者）