铁路局副局长为何能贪腐过亿

　　■ 观察家

　　为防范腐败，把运能配置给最需要的企业，铁路货运运能应实行公开招标制度，尤其是在西部等运能紧张地区。把总运能向全社会公开，并且接受各企业竞价投标。

　　最近媒体报道的呼和浩特市铁路局原副局长马俊飞受贿1个亿，就是一个鲜活的寻租腐败案例。从公开资料看，作为呼市主管运输生产的铁路局副局长，没有主观腐败的愿望，但手中掌握着稀缺的铁路运能资源，成为诸多能源公司受贿的对象。在其22个月任职期间，受贿合计超过1.3亿元，每月平均受贿近600万元，每天近20万元，每小时受贿近万元。

　　在资源配置中，如果资源供不应求而又没有公开透明的配置机制，人为的因素就会被放开，进而形成寻租腐败的空间。这个寻租腐败，不仅扰乱了市场正常的秩序，而且也给寻租者带来莫大悲剧。

　　就本案而言，从行贿者看，基本上都是内蒙古的能源企业。煤炭等挖掘出来后，能否有效地运输到销售地，对能源企业有重要影响。而我国铁路运能在3-5年内又基本处于紧缺状态，除非铁路线网进一步完善，否则很难出现一个巨变。对内蒙古来说，铁路运能尤其是一个稀缺资源。资料显示，内蒙古铁路运输主要干线动力供给接近极限，呼市铁路局全局日请求车已达万辆以上，但满足度只有41%，其中煤炭运输满足度只有37%。

　　在这个背景下，谁能拿到更多的运能指标，谁就在竞争中占据优势。在运能分配仅掌握在少数人手里时，掌握分配权的人就成为行贿的对象。能源企业定期行贿，甚至采取“超额利润分成”等方式，并不奇怪，手握实权的马俊飞，此时也掌握了企业的生死兴衰。

　　但是，这种以权分配的资源配置，既扰乱了正常的市场秩序。对能源企业来说，并不是实力越强就越有可能拿到运能，而是“进贡或孝敬”得越到位，越有可能拿到运能。而对受贿者来说，一旦案发，无不身陷囹圄，成为个体悲剧。从这个意义上说，马俊飞也是货运管理体制的受害者。

　　要真正消除这个寻租的空间，增加运能固然很重要，但眼下，更重要的是改变资源配置方式，实现资源配置的市场化。无论是供不应求还是供过于求，运能指标的配置，均需通过市场化的方式。

　　所以，改革的方向是推开运能的公开招标制度，尤其是在西部等运能紧张地区。把总运能向全社会公开，并且接受各企业竞价投标。价高者得，这既可以提高运能价格，又可以把运能配置到最需要的企业方面。客观地说，在技术上，运能招投标并不困难。一方面，现有的公共资源交易平台完全可以承担这一功能。另一方面，铁路对快运货物班列已经开始公开招标改革。重要的是，铁路总公司要尽快明确市场化的方向，以市场化的思维来解决铁路发展中面临的困难。只有这样，才能提高效率，也才能避免马俊飞悲剧的重演。

　　□匡贤明(学者)