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穷县建豪华办公楼背后的招商乱象(2)

黑龙江海伦市拿土地置换豪华办公楼;有人利用招商项目拿到政府土地后圈钱

2014年01月03日 星期五 新京报
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2013年10月17日拍摄的海伦市政府大楼。新华社记者 刘荒 摄

  (上接A16版)

  据公开资料,海伦锦江世纪房地产开发公司为新政府大楼的建设单位。

  资料显示,锦江世纪是海伦近年招商引资的一个重要客商。作为南京王氏食品有限公司的子公司,锦江世纪负责为海伦市政府建设新政府大楼、世纪大道等标志性建筑。

  海伦某建筑企业负责人称,作为补偿,锦江世纪获得政府新大楼东侧、南侧数十万平方米的土地。目前已建成帝豪花园 一期、二期、松涛雅筑别墅小区等商业项目,销售均价3500元每平方米。

  2013年7月17日,南京王氏集团在新政府大楼附近开工建设锦江城市广场项目。项目占地4.5万平方米,建筑面积24万平方米,集商业、公寓住宅为一体,计划投资12亿元。但上述土地项目的招拍挂信息未在官方网站上搜到。

  当地村民称,2009年为建海西新区写字楼(新政府大楼),政府将他们一个行政村的土地征去,因土地补偿过低,村里联名上告,至今没有结果。

  昨日,海伦市委相关负责人回应称,新政府大楼确实由锦江世纪出资建设。海伦市政府相关负责人表示,中央出台“八项规定”后,海伦市委市政府一度想把新政府大楼出让给企业或学校,但由于无人接盘,最终作罢。

  政府大楼与新区的人气

  加快海西新区的人气聚集的一个重要节点就是搬迁市委市政府

  海伦市利用新旧办公楼招商引资进来两个大型商业地产项目,是这个市三年来招商投资的重要成果之一。

  2012年12月,海伦市旧政府大楼迎来新主人,作为海伦市招商引资另一重要客商,辽宁兴隆大家庭进入海伦市,在旧政府原址建设商业综合体。

  海伦市政府相关负责人称,因为旧楼年久失修才想修建新办公楼,新办公的地点选择在海西新区,也是为聚集这片新城区的人气。

  如今,海西新区除了新政法大楼外,新区学校等标志性建筑也已建成。当地人说,公共设施选在海西新区落地,拉高了新区的地价和房价。2012年紧邻政府办公楼的帝豪花园小区,一度售价每平方米4000元,为海伦市最贵的楼盘之一。

  海伦市地处绥化北部,是中国著名的“大豆之乡”、产粮大县。但作为农业为主的县级市,要发展经济,实现GDP翻番、财政收入翻番确实困难。

  2010年以来,借助黑龙江产业项目年,海伦市将招商引资列为各项工作的重中之重。

  一方面,海伦市将城市发展确定为打造中等规模城市,“西扩、北上、中兴”。第一步“西扩”就是在海伦市西部建设一个占地10平方公里的海西新区。加快海西新区人气聚集的一个重要的节点就是搬迁市委市政府。

  新政府大楼率先在海西新区开建,不到两年,新政府大楼建成,绝大部分市委市政府机关搬去办公。

  在政府大楼的带动下,除了锦江世纪在当地开发高档住宅外,也吸引了当地开发商到海西新区拿地开发,1诸如8万平方米的林海新城高档住宅也已建成出售。

  海伦市的招商经

  不仅是市直单位及各乡镇发动招商引资,甚至与经济领域无关的法院等司法机关也参与招商

  从2011年开始,绥化市响应黑龙江省三年产业项目建设年活动,拉开“全民招商”序幕。海伦市战略发展的第二步“北上”——即在海伦市北部划出十平方公里工业园区,所有招商引资项目均放在工业园内。

  绥化市辖区内各县市及市直单位均有招商任务。在绥化市委市政府要求下,实施全员目标责任制、一票否决制等招商引资奖惩措施。

  对未完成任务、零项目、排名倒数的单位和副处级后备干部实行一把手离职抓招商,由常务领导主持工作。另外对于招商引资排名倒数的县市,主要领导干部不予提拔重用。

  海伦市作为黑龙江农业大县,长期以来仅仅依靠农业作为主要产业。自从招商引资项目产业年活动以来,海伦市一举进入绥化经济增速前三名,成为黑龙江省招商引资的模范县市。

  海伦市政府内部人士称,近三年招商引资工作让所有干部紧张起来,上面考核书记和市长,市里就考核相关局委、乡镇一把手。

  据海伦市招商引资的相关规定,市委书记、市长每年必须招回一个亿元以上的项目,各个常委、人大政协都有数额很高的招商任务,经济局、发改局、招商局等经济综合部门也都要招一个亿元以上的项目。对于招商引资任务实行逐级逐层落实分割,实行分类考评、打分排队、末位淘汰的激励机制。

  不仅是市直单位及各乡镇发动招商引资,甚至与经济领域无关的法院等司法机关也参与招商。

  公开报道称,绥化市中级人民法院要求全市法院干警参与招商引资,处理好本职工作与招商引资关系,全力完成招商引资工作。

  在严厉的考核任务摊派中,绥化市的招商引资成果被指有很大水分。

  海伦一建筑商透露,为完成任务,达到招商引资考核,地方上就把沾边不沾边的项目生拉硬拽,不管客商是否有意向,地方就算为立项。另外,投资上百万几十万的小企业,能吹成数千万投资。

  绥化市公布,2012年1-2月,项目签约金额1332.2亿元。投资亿元以上项目226个,5000万元以上项目94个。对此数据,有关人士质疑其“水分大得惊人”。

  海伦市政府内部人士透露,海伦市为招商引资有点饥不择食,对企业不考察,不审核,“揽到碗里就是菜”,导致涉嫌违法诈骗的企业钻空子。

  海伦市为了招商引资专门制定政策,除了免土地费、退税政策外,还要求各单位到企业检查工作,必须经过市纪委审批,否则一律视为违纪。

  招商引来的骗局

  “这种模式下的招商引资,很可能招来的是一个定时炸弹。”当地一官员表示

  2013年12月30日,海伦市建筑商徐全国、秦立伟、苏春雷等人在业主麻某家楼下蹲守两天。他们想讨回拖欠600多万元的工程款和农民工工资。

  公开资料显示,麻某是海伦市2010年招商引资来的“大老板”。她是黑龙江亿丰汽车零部件有限公司法人,自称为中港合资,企业。经人介绍到海伦洽谈,准备投资3亿元,在海伦建刹车片厂,专供豪华汽车使用。

  这个项目受到时任海伦市委书记、市长的高度重视。海伦市给麻某选择一块工业园区最好的土地,土地出让金全免。

  徐全国表示,2011年政府为减免麻某的土地出让金和土地税费,由政府财政出资,先将1100万元打入麻某的账户,麻某将这笔资金打入海伦市国土局,而后由国土局再将这笔资金返还给县财政。徐全国的亲属参与了这笔资金在市财政账户到麻某账户的“空转”过程。徐说,空转之后这块土地税费手续齐全,麻某未出一分钱得以无偿使用。徐全国承接麻某建设工程,工钱一直没有支付。

  在工程未竣工未验收的情况下,海伦市国土局就为麻某办理土地地面建筑的产权证、土地使用证等。

  而后麻某将产权证抵押获得数百万元资金,从此销声匿迹。海伦市政府内部人士称,麻某的行为是典型的骗子行为,凭一张项目介绍,骗得政府近10万平方米零地价土地,而后再让施工方垫资建楼,违规取得产权证。如今,麻某的土地证被法院判决给质押方,徐全国等数个施工单位的工程款被拖欠。

  让海伦市政府头疼的还有另一招商引资项目,海伦市大东木业和黑龙江瑞东钢铝制品集团。两公司法人均为马立军,他一度是海伦市招商引资的重要客商。2011年年底,市委市政府奖励马立军个人100万元,奖励其为招商引资带来突出贡献。

  福建商人陈奶光称,钢铝企业审批手续繁琐,而海伦市给予马立军特殊政策,很快获批建设瑞东钢铝集团。马立军则以此企业的名义在全国多个省市集资。

  陈奶光说,2011年他经人介绍到海伦考察瑞东钢铝,得到海伦市主要领导的接见,陈奶光给瑞东钢铝投资1500万元。钱投入之后,可参股以及派人管理企业的约定均未兑现,陈奶光才知上当受骗。在索要投资款的同时,陈奶光得知马立军被警方扣押,马立军的骗局涉及多个省市。

  知情人称,马立军借瑞东钢铝集团的名义,涉嫌对外非法高息集资数亿。实际上企业未真正投产,只建了几处厂房,有的厂房裸露着钢筋,根本没有完工。

  据了解,瑞东钢铝在江苏等省市发展代理人“下线”,打着黑龙江省委、省政府领导视察工厂的照片展示实力,以为海伦市招商引资为由到各地吸引投资,与投资者签订借款合同,进行高额集资,而后不再返还投资款。

  “这种模式下的招商引资,很可能招来的是一个定时炸弹。”当地一官员表示,当地在招商的浮夸风之下,作为招商引资落地处——海伦工业园,开工运转的企业不超过10家,多个厂圈了大量土地。这片10平方公里的工业园,均是全国优质的黑土耕地,目前大多荒芜着。

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