不给“非婚子”上户，并非依法行政

　　■ 第三只眼

　　46岁北京女子于军，4年前非婚生下了唯一的女儿悦悦。她本打算缴纳高额社会抚养费，为女儿上户，不料却卡在了“提供生父信息及亲子鉴定”上，上户遇阻，女儿入学、医保甚至坐飞机等都受影响，让其一家人苦恼不已。

　　又见计生“黑户”。按照我国国籍法，父母只要有一方为中国公民，子女在中国出生的，即可成为中国公民；户口登记，则是对一个人具有中国公民身份的法律确认。遗憾的是，悦悦迄今都无法漂白“黑户”身份。

　　其实，关于“非婚生视为超生”“不缴纳社会抚养费就不给上户口”的规定，并没国家立法支撑，所适用的依据多是地方性法规。而全国人大常委会1958年制定、现在仍有效的《户口登记管理条例》仅规定，“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记”，并未附加其他条件。将上户口与计划生育捆绑，都是部门规章、地方性规范作出的，效力层次很低，若再机械执法，难免损害执法公信力。

　　就本案而言，母亲非婚生育，可以进行一定处罚，而她也“期待”着“被处罚”的机会。可相关计生部门却不给机会，理由是无法确定孩子父亲那边是否还有其他孩子，这涉及缴费数额。就算是刑案，有的共犯逃跑了，还能另案处理，在案犯查清了罪责可以判处。同理，咋就不能先就该母亲一方之违法先行处理，待将来查清了悦悦父亲的情况再另作处理？现在对该母亲不征社会抚养费，就是依法执法了？

　　说到底，将计生跟落户捆绑，有悖于依法行政要求，违背罪责自负的法治原则。就全国范围看，对父母违规生育，搞“连坐”殃及孩子的法规，都要尽早剔除，以消除计生“黑户”问题。

　　毕竟，非婚生育纵然违反法规，那也是父母之责，不应牵连到孩子，毕竟孩子是无辜的，他作为公民的正当权利应得到充分保障。就像张艺谋的超生子女有权落户一样，有关部门也应依法办事，让悦悦尽快落户。

　　□刘昌松（律师）