政法工作会近年首次以中央名义召开

　　去年，习近平对政法工作曾作过一系列重要批示，这种频率在之前并不多见。

　　在这些批示中，习近平多次提到“平安中国”和“法治中国”这两个关键词，这些提法也出现在十八届三中全会中央全面深化改革的决定中。

　　舆论分析认为，这是为政法工作重新定位。政法委逐渐回归统筹协调社会治理，更多地运用法律思维，推动中国的法治进程。

　　政法工作的这一转型，改变了民众的安全感，以及官员的法治意识。

　　日前，在由多家媒体评选的2013年网络热词和年度汉字中，“法”和“房”最终当选年度汉字。

　　评选机构给出的理由是，2013年是中国建设法治社会至关重要的一年。“法”和“房”都和老百姓生活紧密相连。

　　在这一年里，劳教制度废除，公开审判薄熙来等案件，并用微博等新媒体直播庭审，各地连续纠正冤假错案，都体现了中国社会对“法”的尊重。

　　在研究者看来，政法部门在2013年的诸多作为，将成为建设“法治中国”的又一个起点。

　　这个评选也让一位政法官员很兴奋。他说，“法”字当选年度汉字意义非凡，可见“法治”正在深植人心，这甚至比GDP增长还重要。

　　以“中央”名义召开政法工作会议

　　学者认为会议名称不同，预示会议重要性发生变化；社会治理靠单一部门已难以解决

　　昨天，中央政法工作会议在北京举行。与此前数年举行的政法工作会议不同的是，今年的会议名头为“中央政法工作会议”，而不是“全国政法工作会议”。

　　多位研究法治的学者表示，今年的会议较往年规格更高，领导人重视程度也更高。

　　高层对政法工作的重视，在十八大之后表现更为明显。中共中央总书记习近平仅在2013年一年中，就多次作出专门批示，并在其他多个场合提到法治。

　　在学者看来，这次会议冠以“中央”的名义，意味着这已经不是政法系统内部的活动。

　　“从社会治理的角度看，很多领域出现的问题，单靠一个部门很难解决。”中央党校教授向春玲说，这需要顶层设计协调，各部门协作推进才能见成效，降低成本。

　　中国人民大学法学教授何家弘说，过去几年随着民众对法治的认识提高，司法领域一些漏洞和问题逐渐凸显，要解决这些问题，需要领导人下决心推动改革。

　　何家弘认为，我国法治观念比起欧美等发达国家确有差距，完善法治建设，需要领导人首先接受法治，要让官员依法行政。今年的中央政法工作会议，显示出中央领导人对政法工作的重视程度。

　　中国政法大学教授张树义表示，社会对法治的诉求越来越高，但是之前的一段时间内，立法越来越多，司法的权威性、独立性并不令人满意。

　　在张树义看来，这次以中央名义召开会议，会议规格提升，说明党中央关注到有关方面的问题，“往往问题得到中央的重视，从上至下才能重视起来。”

　　去年群体性事件大幅减少

　　政法委职能转型，推动平安中国建设成效明显；民调显示，民众安全感上升

　　近日，公安部公布了一组数字，2013年前10个月，全国刑事案件同比下降1.7%，严重暴力犯罪案件同比下降10.7%。全国持枪、爆炸犯罪案件在过去10多年连续大幅下降的基础上，2013年分别下降44.9%、36.2%。

　　另一个明显变化是，醉驾减少。醉驾入刑以来，醉酒驾车下降42.7%，全国因为醉驾导致事故的死亡人数，下降了18.4%。

　　公安机关前天公布的数据显示，2013年重大交通事故首次下降到20起以下，这是1990年有重特大事故统计以来历史最少的一年。

　　记者从北京市公安局获悉，在去年一段时期内，北京市保持命案发案率为零。在警务专家看来，这对一个拥有2000万人口的大都市来说，是一个难以想象的数字。

　　在多家新闻机构评选的2013年国内十大新闻中，打击网络谣言入选其中。这次由公安部牵头的专项行动，以两高出台相关司法解释为高潮，一些网络大谣受到依法打击。

　　相关部门监测显示，网上制造传播谣言得到初步遏制，网络空间秩序明显好转。

　　上述违法犯罪行为，直接影响民众安全感。新华社报道称，各地民意调查中，安全感和满意度不断上升。这与中央政法委推动的“平安中国”建设密不可分。

　　去年上半年，习近平两次对政法工作作出批示，都提到“平安中国”。习近平表示，平安是改革发展的基本前提。

　　媒体当时对此评论说，这显示出，政法委的职能逐渐回归统筹协调社会治理。

　　另外一组数据，显示出这一转型的成效。据有关方面统计，2013年，全国各地动用维稳力量的人次，是近20年来最少的一年，其数量甚至不足某些年份的10%。

　　这与去年群体性事件大幅减少有关，有媒体人士观察，去年几乎没有一起轰动全国的突发性重大群体事件。

　　“枫桥经验”，被视为维护社会稳定的“新法宝”。这个概念来源于上世纪60年代，如今被重新提起，并被概括为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。

　　官员法治观念明显增强

　　领导讲话、办案之前都要先翻法律资料，而后再发言、下达指令

　　去年，在环境污染、食品安全、网络谣言、性侵未成年人等犯罪领域，最高法、最高检、公安部联合发布了多个司法文件。

　　向春玲分析说，上述领域矛盾突出，但是现有法律法规的规定有欠缺，在执行环节存在似是而非，需要补足。

　　相关机构步调协调一致，与政法委的统筹协调有关。目前很多社会问题紧靠一个部门难以解决，需要有专门部门综合协调，让多个部门协作推进。政法委在司法领域的统筹协调，发挥了作用。

　　有内部人士指出，密集出台的司法文件，明显体现出依法办案的“法治”意识，公安机关依法办案，“不是想打击什么就打击什么，谁大听谁的，而是谁合法听谁的。”

　　据介绍，无论在政法委还是公安机关，出现一个有意思的现象：领导干部们开会或办案，人手揣一本《刑法一本通》。

　　某案专案组人员说，领导在上面作指示，下面的人纷纷在翻《刑法一本通》，成为专案组内一景。

　　记者了解到，在政法机关，从民警办案，到领导讲话，之前都要先翻法律汇编。

　　法治思维还体现在信访改革上。2013年，中央政法委开始推动试点，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

　　此举意在改变上访者“信访不信法、信上不信下”的局面。

　　中国社科院教授于建嵘表示，社会管理就是要将维稳的理念转变到法治的理念。涉法涉诉类信访纳入法治轨道，让群众从司法层面获得公平公正，这是解决信访矛盾的根本途径。

　　中央政法委

　　“四起三落”

　　1948年12月12日

　　中央书记处会议设立中央法律委员会，定位为“协助中央研究与处理有关全国立法和司法问题的工作机关”。

　　1949年

　　在政务院下成立政治法律委员会，中央法律委员会撤销。其管辖范围不包括法院和检察院系统。

　　1954年9月21日

　　第一届全国人大通过地方组织法，取消中央以下政府中政法委。同年，原政务院下设的政治法律委员会撤销。

　　1958年

　　中共中央发出通知，成立由中央政治局和书记处直接领导的中央政法小组，统筹和协调各政法部门。

　　“文革”期间

　　小组名存实亡。

　　1978年

　　中央再次批准重新成立中央政法小组，负责处理包括最高法、最高检、公安部和民政部在内的政法事务。

　　1980年

　　中央政法小组改制成为中央政法委员会，名称沿用至今。此时工作范围包括“妥善处理重大疑难案件”。

　　1988年

　　为实现“党政分开”，中央政法委被撤销，取而代之的是中央政法领导小组，职能减弱。

　　1990年

　　中央发出通知，恢复了中央政法委员会，并且加强其职能。

　　1991年

　　中央社会综合治理委员会成立，下设的办公室与政法委合署办公。

　　2000年5月

　　中央维护稳定工作领导小组成立，同样与政法委合署办公。

　　资料来源于媒体公开报道

　　新京报记者 涂重航 邢世伟