揭开美联合作战司令部的“老底”

　　好莱坞历来热衷于在各种影片中展现暴徒试图毁灭全球古迹的情节作为卖点。此外，美国白宫也是它们的“目标”。2013年，电影《惊天危机》让美国白宫遭受了恐怖分子的破坏；电影《奥林匹斯的陷落》也没有放过美国白宫。这一次，恐怖分子不但彻底占领了美国白宫，还将总统、副总统、参谋长联席会议主席、国防部长等全部劫持为人质，使得传说中无所不能的联合作战司令部陷入被动局面。电影“唯恐天下不乱”，而现实中的美国联合作战司令部则是何机构？怎样发挥作用？

　　【看点1】

　　联合司令部司令看防长“眼色”

　　司令部除履行作战职能外，对其他问题一概不管

　　目前，美国军方共设9个联合作战司令部，包括6个按地理划分的战区司令部和3个按功能划分的专业职能性司令部。

　　6个按地理划分的战区司令部为美国北方司令部、中央司令部、欧洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部；另外3个专业职能性司令部是美国特种作战司令部，主要负责为美国陆海空军以及陆战队提供特别作战支援；美国战略司令部，主要负责运用战略威慑力量和协调太空武器运用；美国运输司令部，主要负责为地区司令部提供全球运输支援。

　　作战指挥和后勤指挥分离

　　美军《联合作战条令》对“联合作战”定义为“形成决定性的联合战斗力，要将美国所有的军事能力整合为一体，通常还要联合其他国家、美国其他机构和非政府组织、联合国的部队和能力。联合部队指挥官协调和整合空中、地面、海上和特种作战部队的行动，通过一体化的联合战役和主要作战达成战略和战役目标”。

　　美国媒体指出，这意味着美军目前所追求的目标是增强联合部队的整体效能，而不是必须使用所有部队或平等使用所有部队。

　　在指挥问题上，美国军事指挥当局采用的是由两个不同分支构成的单一指挥链对军队行使权力、实施控制的体制，将作战指挥系统和行政、后勤指挥系统分离。

　　根据美军《联合作战条令》，赋予各作战司令部指挥官对其所属部队行使的指挥权。这种权力既不能由他人代行，也不能转让。联合训练和后勤保障应当通过下属部队的指挥官行使指挥权。

　　防长指令须获总统授权

　　依据规定，美军的作战指挥系统是由总统经国防部长直接到各作战司令部指挥官，主要对其所属部队及其任务予以指挥。而行政、后勤指挥系统则由总统经国防部长到各军种部部长，主要对各作战司令部所属部队实施除作战指挥以外的指导，即部队编制、武器装备采购和保养、人事等。

　　单独组建的各军种，则在国防部长的授权、指导和控制下进行行动。各军种部部长通过本军种参谋长对那些没有明确划归各作战指挥官的部队行使权力、进行指导、实施控制。

　　因此，联合作战司令部除履行作战职能外，对其他问题一概不管。日常也没有各军种部队的管理权，只有在战时组建联合部队时，联合司令部司令在国防部长的授权下，才能对相应部队行使“作战指挥权、作战控制权、战术控制权和支援权”。

　　【看点2】

　　参联会充当联合司令部“大脑”

　　具有实际指挥权的联合作战统领机构

　　新闻报道中经常会提到参谋长联席会议，尤其是参谋长联席会议主席。那么，参谋长联席会议是什么机构？它与联合作战司令部有着怎样的关系？

　　参联会一度被架空

　　参谋长联席会议是1942年初由时任总统罗斯福运用战时总统特权，将陆军、海军联合委员会改组而成。1947年，经国会立法批准，正式列为美国军事体制中的一个领导机构。1949年，设参谋长联席会议主席，堪称总统和国防部长的首席军事顾问，负责主持联席会议和处理日常工作，为全军职位最高的现役军事将领，由各军种高级将领轮流担任。

　　成立初期，参谋长联席会议是美国军事体制中一个领导机构，隶属于国防部。成员包括参谋长联席会议主席、副主席、陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长和海军陆战队司令。不过，只是一个协调军种作战决策及各自利益的联席会议，则因各个军种的利益争夺而陷入僵局。

　　在越南战争期间，出现过轰炸越南的美军轰炸机需要同时从4个独立的司令部收取指令的情况。参谋长联席会议一度沦为没有决策、指挥权的“和稀泥”机构，尤其在作战决策上，更是难以形成统一的作战思想。

　　1986年法案拯救参联会

　　问题的最终解决得益于两个名为戈德华特和尼科尔斯的参议员。1986年，美国国会通过了这两人提出的《国防部改组法》，用立法的方式解决了联合作战中的各军种统一指挥问题，这一法案随后也以两人的名字来命名。

　　该法案规定，“在所有冲突中，都将使用一支联合力量进行作战，各军种参谋长不再是作战指挥官，作战指挥官是战区总司令。”这种联合力量就是“肩负范围广泛、连续性强的任务，并由两个及两个以上军种的部队组成的军事司令部”，即联合作战司令部。

　　《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》一举打破了美国各军种指挥之间的权力屏障，使联合作战体制真正得以形成，让参谋长联席会议成为了联合作战司令部真正意义上的“大脑”。

　　根据《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，参谋长联席会议从一个松散的协调机构变成了一个具有实际指挥权的联合作战统领机构。对上，可以听命于由总统、副总统、国防部长、国务卿组成的统帅部的号令，各军种作战部队必须完全服从于由统帅部决策的、战区总司令指挥的、三军统一的联合作战行动。

　　值得注意的是，美国是世界上首个设立国家安全委员会的国家，总统为国安会主席。在国家安全和外交事务方面，国安会为总统提供决策支持。参谋长联席会议主席是国安会法定军事顾问，国家情报总监是法定情报顾问。

　　美军各军种及其伙伴国军事力量将进行快速组合，将各自作战领域、层次以及地理范围形成一体化力量，进行作战。保持全球范围内的灵活性，通过更加精准的兵力部署,以及更广泛地运用快速远征部队，扩大整体作战范围。 ——去年，美国参谋长联席会议主席马丁·邓普西签署并颁布了《联合作战顶层概念：联合部队2020》文件，明确提出“全球一体化作战”概念

　　本版撰文/新京报记者 韩旭阳