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不单纯以GDP评定区县政绩

2014年01月14日 星期二 新京报
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  从中央到地方,不能仅仅把GDP增长率作为政绩评价的主要指标已成趋势。决定结合北京实际,将不单纯以GDP考核政绩同区县差异化发展结合了起来,强调引导区县把注意力更多地集中到落实区县功能定位和转方式、调结构、增效益上来。

  关键词

  GDP增速

  ●决定原文 建立区县差异化考核评价体系,不单纯以GDP增长率评定政绩,引导区县把注意力更多地集中到落实区县功能定位和转方式、调结构、增效益上来。

  解读

  区县考核差异化GDP不是唯一

  北京市社科院副院长赵弘表示,此前,包括海淀等区县在内均提出过弱化GDP考核指标的说法;此次决定提出不再单纯地以GDP增长率来评定政绩,可以说这是进一步弱化了对GDP总量和增速的考核。下一步,则需要对经济发展总量、能耗、水耗,以及环境、民生、创新等指标作为一个综合考核,从而把区县的工作重心,引导到转结构、调方式、促创新上,这种变化意义非常重大。

  在近期刚刚闭幕的各区县人代会上,多数区县也调低了GDP增速目标,赵弘认为,这也说明了区县正在按照国家改革的精神,发生变化。在北京当前大城市病爆发,交通拥堵、人口过快增长、环境压力日益凸显的背景下,这种改变,有助于从容选择发展的重点、产业的重点,才能腾出精力和能力来解决大城市病的问题,为北京的可持续发展、长远发展打造基础。

  尽管如此,赵弘认为,GDP依然是一个考核指标,只是不再是唯一指标。一个城市的发展,必须要维持基本的经济增速。

  关键词

  区县差异化

  ●决定原文 坚持高端引领、创新驱动、绿色发展,强化节能、节地、节水、人口、环境、技术、安全等准入标准。完善重大产业项目统筹协调机制,促进各区县差异化发展。

  解读

  区县差异化发展需制度保障

  市长王安顺在说明中表示,产业结构的调整最终是企业的调整,需要企业根据市场条件变化自主做出决策,政府应当更多地通过规划、标准以及产业政策,形成符合首都城市功能性质的发展导向。遵循这一思路,北京提出强化节能、节地、节水、人口、环境、技术、安全等准入标准,促进各区县差异化发展,更多地运用市场手段引导产业转型升级。

  中央财经大学教授曾康华表示,相对于过去片面追求GDP考核,当前很多城市经济发展到一定速度,已经形成了多元化的考核模式。北京各区县应该有自己的明确定位,比如海淀的科技资源、西城的金融资源、朝阳的总部资源。有了较为清晰的划分定位后,在区县考核中不再适合一刀切,而是差别化考核,这样更有利于促进区县的发展。

  赵弘建议,在促进各区县差异化发展过程中,要制定一定的激励机制,比如财税体系改革就要跟上。当区县引进符合功能定位的产业时,在财政收入方面,市政府可以提高区县的留存比例;反之,引进了不符合功能定位的产业,则可降低区县财政收入的留存比例。这样把区县的利益机制、考评机制都引导到区县定位上来,切实改变此前有定位、无机制保障的局面。如果没有制度保障,还是可能走到片面追求GDP,不顾自身定位,引进各类产业拉动投资的老路上来。

  关键词

  价格改革

  ●决定原文 充分发挥价格机制的调节作用,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。修订政府定价目录,调整价格听证目录和成本监审目录。利用差别化、阶梯式等手段,积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。

  解读

  水电气价格改革积极稳妥推进

  据了解,当前,北京有95%以上的市场价格由市场决定,实行政府定价和政府指导价的主要是水、电、气、热等资源性产品和公共服务产品。有关部门表示,政府定价调整相对缓慢,不利于正确引导社会需求,城市运行保障和公共服务承受着比较大的压力。

  为此,必须充分发挥价格机制的调节作用,建立适应特大城市可持续发展的价格体系。

  北京市社科院副院长赵弘表示,以地铁票价为例,当前政府过多的财政补贴已经难以为继,补贴本身也是不公平的体现。从全世界看,地铁分段计价都是通行原则,北京高额补贴机制不尽公平合理,调整是必要的,更多财政资金也要用在更需要的地方。一个领域补贴过多,会影响政府其他领域的职责履行。

  此次还提出要推进水、电、热、气、垃圾等领域的价格改革。近年来,北京这些领域已经在逐步调价,比如去年就大幅度提高非居民垃圾处理费。据了解,北京的阶梯水价方案也正在酝酿,预计未来不久就会启动价格调整听证会等步骤。

  赵弘也表示,阶梯水价也是国际通行规则,北京水资源匮乏,需要利用经济杠杆予以调节。通过阶梯价格,引导社会在允许的额度内使用,超过标准就缴纳更多的费用,如此引导资源配置,遏制一些消费过度的行为,减少资源浪费。

  关键词

  负面清单

  ●决定原文 实行统一的市场准入制度,研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”,各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

  解读

  制定负面清单统一市场准入

  市长王安顺在说明中表示,市场准入不公平、监管规则不统一,是阻碍各类市场主体充分竞争的主要问题。为了进一步营造公平竞争的市场环境,北京提出要研究制定负面清单,推进工商注册制度便利化,实行统一的市场监管,清理和废除不适应市场配置资源要求的各种规定和做法,完善反垄断和反不正当竞争执法机制和司法保障机制。同时健全社会征信系统,完善信用披露制度和信用约束机制。

  赵弘表示,对北京而言,比如市场类的产业、低端制造业、一般加工类企业、一般餐饮住宿等,这些领域在谨慎研究后,就需要制定一定的负面清单。以占地面积大、用工人员多,产出效率低的大型批发市场、建材市场为例,这些市场类的产业,北京就有些发育过度。根据社科院的研究,北京就业人口中,每100个人就有11.6%集中在批发零售行业,这个比例过大,不符合首都功能定位。因此,需要予以淘汰部分市场。

  赵弘同时表示,制定负面清单需谨慎。不仅仅是行业要求,还要有环境标准、能耗标准、水耗标准、以及空间限制等,要把门槛明确,不能一刀切,不是简单的列一个行业名单即可。以餐饮住宿为例,北京显然需要这个产业,但其规模、水耗等需要有一个清晰的考核指标。北京作为一个特大城市,各种产业都有存在的价值,但需要把一些不符合要求的淘汰出去。负面清单确定后,在清单外的领域,要鼓励、允许其发展,由市场主体做选择,比如文化创意产业、总部经济、生态型服务业、高技术服务业等要高速发展。

  ■ 背景

  12区县下调GDP目标

  北京16区县两会刚结束,对GDP增速均有一定设定,其中12个区县主动调低了GDP增长指标,顺义和房山降幅最多,均调低2%;怀柔、通州、大兴和昌平等四区2014年GDP增速与去年持平。东城、西城、朝阳均把2014年GDP增速定为7.5%,与市政府基调一致,海淀区略高,2014年GDP增速为8%。相比而言,郊区县GDP增速虽然放缓或持平,但发展前景依旧强劲,怀柔、通州、大兴、昌平四区,2014年GDP增速均在10%。

  据媒体报道,此前的市委全会将2014年经济增长目标定在7.5%左右,略低于2013年。而去年9月份举行的市十四届人大常委会第六次会议,也已经批准调整“十二五”规划纲要经济增速指标,将原规划中“地区生产总值年均增速达到8%”调整为7.5%左右。

  ■ 背景

  地铁调研五调价方案

  北京的低票价最早可以追溯到北京奥运会前,是作为城市“公交优先”的一项配套政策推出的。低票价使市民的出行成本降低,但同时也为市财政带来了不小的压力。尽管最近6年每年地铁线路和车站都有增加,但北京地铁除了机场线外,全线网单程票价一直保持在2元。这一价格堪称全国最低。

  据交通部门介绍,目前正在酝酿地铁票价上涨方案,其中包括高峰时期的调价;普遍的调价;按里程分段计价;按乘坐线路数量调价;有涨有降的方案。都是在论证和比较中,目前没有确定方案。这意味着,北京地铁“2元通票时代”将终结。

  本版稿件采写/新京报记者 蒋彥鑫

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