不单纯以GDP评定区县政绩

　　从中央到地方，不能仅仅把GDP增长率作为政绩评价的主要指标已成趋势。决定结合北京实际，将不单纯以GDP考核政绩同区县差异化发展结合了起来，强调引导区县把注意力更多地集中到落实区县功能定位和转方式、调结构、增效益上来。

　　关键词

　　GDP增速

　　●决定原文 建立区县差异化考核评价体系，不单纯以GDP增长率评定政绩，引导区县把注意力更多地集中到落实区县功能定位和转方式、调结构、增效益上来。

　　解读

　　区县考核差异化GDP不是唯一

　　北京市社科院副院长赵弘表示，此前，包括海淀等区县在内均提出过弱化GDP考核指标的说法；此次决定提出不再单纯地以GDP增长率来评定政绩，可以说这是进一步弱化了对GDP总量和增速的考核。下一步，则需要对经济发展总量、能耗、水耗，以及环境、民生、创新等指标作为一个综合考核，从而把区县的工作重心，引导到转结构、调方式、促创新上，这种变化意义非常重大。

　　在近期刚刚闭幕的各区县人代会上，多数区县也调低了GDP增速目标，赵弘认为，这也说明了区县正在按照国家改革的精神，发生变化。在北京当前大城市病爆发，交通拥堵、人口过快增长、环境压力日益凸显的背景下，这种改变，有助于从容选择发展的重点、产业的重点，才能腾出精力和能力来解决大城市病的问题，为北京的可持续发展、长远发展打造基础。

　　尽管如此，赵弘认为，GDP依然是一个考核指标，只是不再是唯一指标。一个城市的发展，必须要维持基本的经济增速。

　　关键词

　　区县差异化

　　●决定原文 坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，强化节能、节地、节水、人口、环境、技术、安全等准入标准。完善重大产业项目统筹协调机制，促进各区县差异化发展。

　　解读

　　区县差异化发展需制度保障

　　市长王安顺在说明中表示，产业结构的调整最终是企业的调整，需要企业根据市场条件变化自主做出决策，政府应当更多地通过规划、标准以及产业政策，形成符合首都城市功能性质的发展导向。遵循这一思路，北京提出强化节能、节地、节水、人口、环境、技术、安全等准入标准，促进各区县差异化发展，更多地运用市场手段引导产业转型升级。

　　中央财经大学教授曾康华表示，相对于过去片面追求GDP考核，当前很多城市经济发展到一定速度，已经形成了多元化的考核模式。北京各区县应该有自己的明确定位，比如海淀的科技资源、西城的金融资源、朝阳的总部资源。有了较为清晰的划分定位后，在区县考核中不再适合一刀切，而是差别化考核，这样更有利于促进区县的发展。

　　赵弘建议，在促进各区县差异化发展过程中，要制定一定的激励机制，比如财税体系改革就要跟上。当区县引进符合功能定位的产业时，在财政收入方面，市政府可以提高区县的留存比例；反之，引进了不符合功能定位的产业，则可降低区县财政收入的留存比例。这样把区县的利益机制、考评机制都引导到区县定位上来，切实改变此前有定位、无机制保障的局面。如果没有制度保障，还是可能走到片面追求GDP，不顾自身定位，引进各类产业拉动投资的老路上来。

　　关键词

　　价格改革

　　●决定原文 充分发挥价格机制的调节作用，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。修订政府定价目录，调整价格听证目录和成本监审目录。利用差别化、阶梯式等手段，积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。

　　解读

　　水电气价格改革积极稳妥推进

　　据了解，当前，北京有95%以上的市场价格由市场决定，实行政府定价和政府指导价的主要是水、电、气、热等资源性产品和公共服务产品。有关部门表示，政府定价调整相对缓慢，不利于正确引导社会需求，城市运行保障和公共服务承受着比较大的压力。

　　为此，必须充分发挥价格机制的调节作用，建立适应特大城市可持续发展的价格体系。

　　北京市社科院副院长赵弘表示，以地铁票价为例，当前政府过多的财政补贴已经难以为继，补贴本身也是不公平的体现。从全世界看，地铁分段计价都是通行原则，北京高额补贴机制不尽公平合理，调整是必要的，更多财政资金也要用在更需要的地方。一个领域补贴过多，会影响政府其他领域的职责履行。

　　此次还提出要推进水、电、热、气、垃圾等领域的价格改革。近年来，北京这些领域已经在逐步调价，比如去年就大幅度提高非居民垃圾处理费。据了解，北京的阶梯水价方案也正在酝酿，预计未来不久就会启动价格调整听证会等步骤。

　　赵弘也表示，阶梯水价也是国际通行规则，北京水资源匮乏，需要利用经济杠杆予以调节。通过阶梯价格，引导社会在允许的额度内使用，超过标准就缴纳更多的费用，如此引导资源配置，遏制一些消费过度的行为，减少资源浪费。

　　关键词

　　负面清单

　　●决定原文 实行统一的市场准入制度，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

　　解读

　　制定负面清单统一市场准入

　　市长王安顺在说明中表示，市场准入不公平、监管规则不统一，是阻碍各类市场主体充分竞争的主要问题。为了进一步营造公平竞争的市场环境，北京提出要研究制定负面清单，推进工商注册制度便利化，实行统一的市场监管，清理和废除不适应市场配置资源要求的各种规定和做法，完善反垄断和反不正当竞争执法机制和司法保障机制。同时健全社会征信系统，完善信用披露制度和信用约束机制。

　　赵弘表示，对北京而言，比如市场类的产业、低端制造业、一般加工类企业、一般餐饮住宿等，这些领域在谨慎研究后，就需要制定一定的负面清单。以占地面积大、用工人员多，产出效率低的大型批发市场、建材市场为例，这些市场类的产业，北京就有些发育过度。根据社科院的研究，北京就业人口中，每100个人就有11.6%集中在批发零售行业，这个比例过大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市场。

　　赵弘同时表示，制定负面清单需谨慎。不仅仅是行业要求，还要有环境标准、能耗标准、水耗标准、以及空间限制等，要把门槛明确，不能一刀切，不是简单的列一个行业名单即可。以餐饮住宿为例，北京显然需要这个产业，但其规模、水耗等需要有一个清晰的考核指标。北京作为一个特大城市，各种产业都有存在的价值，但需要把一些不符合要求的淘汰出去。负面清单确定后，在清单外的领域，要鼓励、允许其发展，由市场主体做选择，比如文化创意产业、总部经济、生态型服务业、高技术服务业等要高速发展。

　　■ 背景

　　12区县下调GDP目标

　　北京16区县两会刚结束，对GDP增速均有一定设定，其中12个区县主动调低了GDP增长指标，顺义和房山降幅最多，均调低2%；怀柔、通州、大兴和昌平等四区2014年GDP增速与去年持平。东城、西城、朝阳均把2014年GDP增速定为7.5%，与市政府基调一致，海淀区略高，2014年GDP增速为8%。相比而言，郊区县GDP增速虽然放缓或持平，但发展前景依旧强劲，怀柔、通州、大兴、昌平四区，2014年GDP增速均在10%。

　　据媒体报道，此前的市委全会将2014年经济增长目标定在7.5%左右，略低于2013年。而去年9月份举行的市十四届人大常委会第六次会议，也已经批准调整“十二五”规划纲要经济增速指标，将原规划中“地区生产总值年均增速达到8%”调整为7.5%左右。

　　■ 背景

　　地铁调研五调价方案

　　北京的低票价最早可以追溯到北京奥运会前，是作为城市“公交优先”的一项配套政策推出的。低票价使市民的出行成本降低，但同时也为市财政带来了不小的压力。尽管最近6年每年地铁线路和车站都有增加，但北京地铁除了机场线外，全线网单程票价一直保持在2元。这一价格堪称全国最低。

　　据交通部门介绍，目前正在酝酿地铁票价上涨方案，其中包括高峰时期的调价；普遍的调价；按里程分段计价；按乘坐线路数量调价；有涨有降的方案。都是在论证和比较中，目前没有确定方案。这意味着，北京地铁“2元通票时代”将终结。

　　本版稿件采写/新京报记者 蒋彥鑫