望代表们用好手中的立法权

　　■ 社论

　　北京市人民代表大会十三年来首次行使立法权。与每一位市民密切相关的地方性法规，由全体市人大代表来讨论、审议，有利于征集到最好方案，消弭分歧。

　　北京市第十四届人大会二次会议将于今天开幕。本次会议日程安排的一大亮点就是将审议三项法规草案，这是北京市人民代表大会十三年来首次行使立法权。北京市人大常委会有关负责人还表示，今后凡是涉及人大制度、首都改革发展的重要问题、人民群众普遍关注的问题这三类地方性法规，都要纳入人代会立法。

　　立法权是省级人民代表大会的一项重要职权。北京市此次重启代表大会立法权，是落实宪法和法律规定的重要举措，也是对代表立法权的尊重。激活代表立法权，也将会大大增强立法的民主性和科学性，从而促进首都善治。

　　提请代表大会审议的地方性法规，都是涉及本市政治、经济、教育、环境和资源保护等特别重大的事项，与每一位市民的利益密切相关。将此类立法事项提交代表大会审议，可以更广泛地征集到各方面的意见，从而增强法规的可操作性。

　　以此次提请审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》为例，草案涉及每位市民的健康权、通行权甚至环境参与权，也涉及企业的发展权等，影响面广，社会关注程度非常高，达成共识的难度大。交由全体市人大代表来讨论、审议，将会有利于征集到最好方案，消弭分歧，形成最容易为广大市民所接受的治污方案。这也将有助于消除立法中的部门利益法制化。

　　直接行使立法权，参与法规审议和表决，对许多代表来说是一个全新的课题。因此，代表不仅平时要更加广泛地征求选民意见，也要认真地学习立法基本知识，通过自己履行代表职责促进了法规质量提高。这是对代表提出的新的要求，需要引起每一位代表的重视。

　　具体到本次会议而言，代表们也有许多工作可以做。比如拿到草案后认真研究、讨论，若有不明白之处及时向会场外专业人士请教，也可以利用微博、邮件等形式征求选区民众意见。当然对于草案中自己不认可的内容，也要勇于表达意见，说真话。

　　落实好代表的立法权，也需要人大调整和完善法规草案审议机制。北京已经在做这方面的工作，大气污染防治条例草案拟定过程中，深入讨论的代表有100多人，而参加过讨论的代表更是占到总人数的80%以上。当地方人代会行使立法权成为常态，这些做法也不妨进行制度化的规范。比如，在提请代表大会审议前，人大常委会工作机构提前一个月左右将草案发各代表团，各代表团应当组织代表先行在选民或者原选举单位中广泛征求意见，在此基础上进行初步讨论等。

　　立法是实践的艺术，立法机构和代表也只有在立法的过程中才能学会和行使好这项权利。时隔十三年重启人代会立法权，让北京这次人代会和以往有了很大不同。这些立法草案均事关市民生活和北京未来，希望代表们珍惜手中的立法权，履行好自己的职责。

　　相关报道见A10-A17版