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陈刚 人口若不调控需再建个北京城

表示城市总体规划修编将纳入区域化发展

2014年01月17日 星期五 新京报
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昨日,东城团代表杨金奎在发言。当日下午,中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙与东城团代表一起审议《政府工作报告》。新京报记者 浦峰 摄

  “城市的发展到了最高阶段,城市的竞争会演变成为区域的竞争,或是城镇群的竞争。没有一个城市能综合涵盖所有产业,要突出自己的优势,城市之间互补,形成一个有机的城镇群。北京有很多的产业不一定北京做,可以给河北、天津,一体化互补共赢。”——陈刚

  新京报讯 (记者马力)如果北京人口以目前的速度再增长10年,需要再建一个北京城、需要再建238个天通苑……昨天在小组讨论中,市人大代表、副市长陈刚给代表们算了一笔触目惊心的账。

  他表示,北京必须从源头上控制人口增长,要控制产业发展和经济规模,转变经济发展方式。

  转变发展方式减少就业人口

  陈刚说,市委市政府决心很大,坚决控制常住人口增长速度。过去10年,北京共增加约600万人。对比伦敦、纽约、东京,北京的速度是它们的5到10倍。

  “我看过一个资料,如果按照这样的速度再过10年,北京需要付出什么样的代价?”陈刚说,需要增加近500平方公里的土地,相当于再建一个四环半以内的北京城;要建住房1.3亿平米,相当于238个天通苑;要增加交通出行550万人次,相当于整个伦敦现在的全部出行量;每年要增加6亿方水的消耗,相当于南水北调水量的一半;要增加中学167所,增加小学208所。

  当陈刚说出这一系列令人触目惊心的数字时,现场一片寂静。

  如何控制人口增速?陈刚表示,必须要抓住根源,而药方就在政府工作报告中。“首先是产业发展和经济规模,每年北京GDP的增速,大概增加1500亿到1600亿元,要保持这个增速,就业人口大约需要增加40万人,需要土地大约30到40平方公里。所以要转变发展方式,发展高效益的,耗能、耗地少的,也不需要增加那么多就业人口。”陈刚说。

  区域化发展将纳入总规修编

  政府工作报告提出,修改城市总体规划,推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三合一”。

  对此,陈刚表示,三个规划侧重不一样,第一个侧重于经济,经济指标是第一位的,城市总体规划则是一个城市功能、性质、规模、人口的综合规划。土地利用规划是对土地的使用和用途进行管制。“这三个规划就应该是一体的,设想一下,如果不是一体的,如果完全迁就第一个规划,我就要1万亿的GDP,城市规划肯定要破坏,突破人口、环境容量。”

  对于为何要修编城市总体规划,陈刚表示,三规合一后,面对城市出现的新情况、新问题,必然要对城市定位、规模、空间布局等有一定的调整和完善。“有些产业要逐步退出和淘汰,这部分城市空间就会腾出来。”

  他强调,总规修编还将纳入区域的观念。“城市的发展到了最高阶段,城市的竞争会演变成为区域的竞争,或是城镇群的竞争。没有一个城市能综合涵盖所有产业,要突出自己的优势,城市之间互补,形成一个有机的城镇群。北京有很多的产业不一定北京做,可以给河北、天津,一体化互补共赢。都放在北京,成本很巨大。京津同城化,京冀一体化,这些提法就是要打通区域的行政分割。”

  焦点

  动物园批发市场▶▶▶

  搬迁定河北 三处选址正权衡

  李士祥介绍,北京城六区,小商品批发市场有22家,其中东城、西城就占了16家。“东城、西城这种寸土寸金的地方,搞的是小商品批发市场,吸引了大量的流动人口。调查显示,动物园批发市场每天人流最高峰11万人,正常情况六七万人。好的位置,低的产出,高成本的城市管理,不符合城市发展规律和经济发展规律。”

  李士祥认为,尽管这些批发市场曾经为北京的发展做出贡献,但目前已经不适应现阶段的情况。“给整个交通带来种种压力,商人们进出货也不方便。同时还有一些安全隐患特别是火灾隐患,三天两头检查,企业经营也不方便。”

  李士祥表示,北京必须下决心调整,要把那些不适合在城市核心区发展的产业调出去。在调整过程中,必须是严格按照首都城市性质和功能去调整。现阶段那些已经不适合首都城市的性质和功能,就需要调整出去,要考虑到节能、节地、节水、环境、技术、安全等六个方面的准入标准。当前北京需要完善首都产业发展目录和标准,哪些产业可以发展,哪些不能发展,要建立产业发展目录。不能发展的,予以退出。有所得,有所舍。

  对于动物园等批发市场,李士祥表示,北京已跟河北进行了深入研究,河北省委省政府责成专人在市场的选址上提供了很多方便,现在提供了三个地方。到底选择哪一个,目前正在研究,上半年选址就要确定。在搬迁过程中,企业是主体,政府要提供相应的环境和服务。新京报记者 蒋彦鑫

  大红门服装市场▶▶▶

  批发仓储外迁 新建市场停批

  市人大代表、丰台区委书记李超钢昨日表示,丰台区今年人口调控的目标,是流动人口总量减少10%,将主要依靠加快低端产业转型升级等方式实现人口调控。他透露,大红门服装市场已经在辽宁、河北等地转移批发和仓储产业,该地区新建市场一律不批。

  李超钢说,大红门地区一共有33家市场,商户共有2万家,从业人员13万人。而且调研显示,在大红门地区,每1个商户,会带来亲属等约5人来京居住。

  李超钢表示,丰台一直关注大红门地区的问题,也在积极推进转型升级。一方面,推动其面向东北、华北内地区的仓储、批发等业态向外转移。目前大红门已确定要在辽宁兴城建设31万平米的商贸城,在河北固安也租用了30年1800亩的土地,用于建设服装市场和仓储设施。在河北永清也租用了1万多亩的地。

  同时,大红门本身也将引进电子商务,推进统一收银,改变过去每家每户一手交钱一手交货的状况。

  此外,严控市场规模的扩大,对于新建市场一律停批。除了用行政手段,区里还在研究经济手段推动市场转型、外迁,如给予一定补助等。

  此前,有媒体报道大红门地区将进行地下开发,建设地下商贸城。昨日,丰台区相关负责人表示,大红门不会建设“地下批发城”,而且被批发市场侵占的地下车库将回归原样。将来会利用地铁8号线三期的建设,将地铁站与各个楼宇连接起来,改变该地区地面人车混杂、交通拥堵的情况。 新京报记者 马力

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