美国的建国与建制

　　■ 从过去谈现在（13）

　　前文说过，英、美、法三个国家发展历史，可以视为民主政体产生和演进的几个样本，但彼此又有差异，美国从主要移民的籍贯到建国后的民主建制，都脱胎于英国，但美国民主化与英国的情况又有不同，是和美国建国过程完全密不可分。

　　□许倬云（历史学家）

　　英国在北美十三个殖民地，居民都是一般老百姓，或是为了宗教情绪寻找新的地方安家；或是一般较为穷困的人民，到新大陆来寻求财富。在新的地方，从英国来的殖民者组织了社区，处理自己的事情，大家都是初来乍到，只有取得协调，才能彼此合作，共同开发新资源。

　　在扩张过程中，各地也逐渐分化为不同贫富阶层，有大的地主和商人，也有一般的商户与农民。英国在各地的殖民地之上，派遣一些管理者，但驻军并不多，殖民当局的实际权力不大。英国政府将殖民地当作英国领土，也向他们征税。每次分配税额，都会遭遇当地人的抗拒。累积的矛盾，终于因为印花税的问题，激发了当地殖民者全面的反对。

　　美国的革命运动，领导者都是当地有地位的人物。在南方是大农庄的地主，在北方是大城市的工商业者。他们分别领导自己地区的一般老百姓，组成民兵，终于击败了英国的驻军。1776年，美国宣布独立，建立了一个全新的国家,在此规划了公民协议的统治机制。独立战争胜利后，在建构自己的政府时，他们将英国民主建制的结构，转移到美国。不过，在美国没有贵族院，于是，参议院是由十三州的代表组成，保障每一州参加联邦的权利。真正的实权，则是掌握在众议院手上，按照人口比例选出代表。参议院职掌对外交涉和国防事宜同意权，众议院只掌握征税和决定政府预算的权力。那些当选为参、众议院的人物，其实就是各地的地主和大商户，投票者以有纳税能力的资产者为主，并不是全民投票，甚至妇女也还没有投票权。

　　在美国设计自己政府的制度时，却是将民主理念放在“独立宣言”和宪法的序章，特别提出人民可以决定自己命运的权利，而人民的权利是“不言可喻”的。这是人类历史上重要的实验，将实际局面决定的情况，配合要求人权的理想，作为一个政权权力合法的基础。美国宪法中，除了本文确定许多人民应有的权利以外，又特别加了一些附加条款，以确实保障人民有反抗暴政的权利，而人民有不自证其罪的权利等等。这一个宪法，落实了启蒙时代所说，国家权力是人民和国家之间契约的关系。十三州和联邦政府之间，州权与中央权力的如何分配，从立国以来，就是美国政治上重要的课题。至今依然如此。

　　美国人民投票权的逐渐扩大，也不是一蹴而就。第一步的改善，是将资产与投票权分开，凡是公民都可以投票。实质上并不如此，例如，妇女长久没有投票权。1848年，美国妇女开始争取妇女权利，尤其她们的参政权。经过一百多年的长期努力，到今天才完全落实。1950年,我自己初到美国时，妇女虽然有投票权了，真正去投票所投票的人，还是以男人为主。非洲人种，为了争取应有的参政权和其他权利，1950年以后，一次又一次的民权运动，黑人才取得应有的民权。