经济改革的前景与挑战

　　中国的经济改革已经进行了三十多个年头，取得令世人瞩目的成就。过去这些年里，对改革前景抱有疑虑的声音从未停歇，而中国经济一路走来，偶有波折，但总体上势不可挡，粉碎了所有看空中国的预言。财经记者王尔德采写的这本《改革：新经济政策向何处去》的出版可谓正逢其时。在中国经济虽有放缓，但依然强势的今天，总结过去，展望未来，显得尤为必要。

　　虽然这本小书汇聚了世界各国专家，身份和学术背景各不相同。但谈及中国改革的前景，论题很快就集中到少数几个问题上面，这几个问题大家一直都很关心，应是未来改革的重中之重。

　　第一个是中央与地方的治理结构关系。上世纪90年代末已有一些经济学家意识到，中国在经历了农业和工业改革之后，经济增长动力的最重要来源可能是90年代初实行的分权改革，尤其是财政上的分权。这种政府治理模式赋予地方政府极大的动力，放手竞争，保证全国GDP的增长速度维持在很高的水平。

　　可是这种模式也日益暴露出它的缺陷，如地方政府之间不正当竞争，经济秩序失范，市场分割，发展目标短视等等。专家们给出建议，并不是简单地在分权和集权两个极端之间摇摆，而是更深入地完善目前的分权式治理模式，修正财政转移支付的办法，改变考核机制，完善法律，争取做到地方政府“责权一致”。

　　第二个是生态环境和资源的问题。环境恶化与资源耗竭，不仅在当下中国是个突出矛盾，放眼世界也是个很棘手的问题。近两年中国空气状况加速恶化，使得人们愈加关注这个命题。而真的解决起来，却是困难重重，因为这个目标往往直接与经济发展的目标相冲突。

　　一些官员提出，在环境与资源问题上，改革执行者应有更大勇气，科学论证，大胆执行，突破现有的垄断格局。不管水电，核电，特高压，能源的各个领域都存在激烈的争论，还有更复杂的利益纠葛。真正的改革虽然困难，但也要一步一步推行下去，朝着正确的方向去努力，功过是非由后人来评述。

　　第三个问题则是城市化问题，这在全书中也占据了很大篇幅。城市化虽是一个总体趋势，但会牵扯到社会的方方面面，从农业、工业的转型，到土地制度改革，到户籍制度改革，再到社会公平的推进，所有这些都与城市化进程密不可分。著名日本经济学家青木昌彦谈了基于日本的经验。日本经济起飞阶段，城市化曾为其注入强大的动力，中国也不会例外。

　　中国可以借鉴日本处理城市公害的许多经验，但中国所要面临的问题也比日本更多。因为中国人口更多，基数极大，人口流动规模远非日本能比。由此引申出来的流动人口在城市里的居住、交通、医疗、教育，无一不是让人深感棘手的难题，户籍制度迟迟不能松动，原因也在于此。但目前的城市化已经导致社会收入差距拉大，许多城市病涌现，到了非改不可的时候。

　　现在针对城市化的改革，绝不是单纯提高城市治理水平，妥善安置进城农民工生活就可以解决的。城市化进程联系着城市和农村这两头，两头都有问题要解决。城市化进程既在改变一些土地的性质，又在改变大量农民的身份。身份要伴随着工作生活环境的改变而改变，对很多农民工而言，都是一个无比艰难，充满辛酸的过程。

　　所以目前的改革目标已不再是单纯追求经济增长速度，而是要提高经济发展的质量。谈及目前中国面临的最大挑战，许多专家都不约而同地提到了社会公平。过去三十年，社会公平并不是改革的基本目标，这就使得整个社会两极分化，矛盾逐渐突出。如果不能妥善解决社会公平问题，那有可能演变成未来发展的重大阻力。□梁捷