“行政审批长征图”呼吁改革“精细化”

　　■ 社论

　　“行政审批长征图”背后的核心问题，是一些地方行政审批改革重“量”不重“质”，审批程序和流程缺乏有效规范，相关部门自由裁量权过大。

　　近日，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。海南一位企业负责人也告诉记者，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批各种流程前后花了五年时间，期间经历了三届市长，五届区委书记。（据新华社）

　　行政审批问题堪称“沉疴顽疾”，虽然2001年行政审批改革启动后，各类行政审批项目削减一批接一批，特别是去年以来，国务院大力推动简政放权，但行政审批的各种问题，依然未能根治。此前，新华社就曝光了一些地方和部门审批权下放实际是在“凑数”，许多下放的权力多无关痛痒，而现在的“行政审批长征图”，更把一些行政审批程序的漫长与繁琐暴露得一览无余。

　　“行政审批长征图”背后的核心问题，是一些地方行政审批改革重“量”不重“质”，审批程序和流程缺乏有效规范，相关部门自由裁量权过大。

　　例如，邢诒川代表就披露，“（工程）项目初步设计方案的审批，其流程为经办人初审并修改，到科长评审并修改，再到分管局长审核，再到经办人结果反馈。反复送审修改再送审，流程要重新再走一遍。”显然，这种循环往复的审批过程，耗费了企业大量的精力和财力。

　　邢诒川还说，“规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次。”相关政府部门如此官僚做派，是对企业的“合法伤害”，也会带来许多权力寻租的空间。

　　可见，要想打赢行政审批改革这场攻坚战，在继续推动简政放权的同时，也要约束审批部门自由裁量权，减掉行政审批中看不见的流程和环节。

　　要达至这样的目标，亟须对现存的各类行政审批统一建章立制，例如一些审批事项和环节办理的最长时限，需要作出硬性规定；涉及一个部门的多个审批事项，或应合并，或应统一受理，不得分批分次进行等，想方设法优化审批流程，让审批的管理更加规范和精细。

　　值得一提的是，推动审批管理的规范化与精细化，除了行政内部推动之外，还应鼓励社会参与。例如，每个地方可设立由专家学者、企业负责人、公众代表，人大代表、政协委员等组成的公众咨询委员会，对本地方的行政审批改革提出建议，进行监督。其实，一个行政审批环节的设置合不合理，有过办事经历的企业负责人和民众比上级部门了解得更透彻，也更能提出行之有效的改进建议。行政审批改革，不能只是行政机关的内部事务，改革的效果应由公众和企业说了算。

　　最新报道说，国务院再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。审批权大量下放，许多地方部门手中权力骤然增加，此时，尽快实现行政审批的规范化、精细化尤为重要，如此，才能防范权力的滥用，确保简政放权的改革目标实现。