考察性出访何以跟福利画等号

　　■ 视点

　　江西省外办、省财政厅日前印发并开始实施《江西省因公临时出国经费管理办法》，要求因公临时出国应当坚持因事定人的原则，不得因人找事，不得安排考察性出访。（2月16日新华社）

　　去年11月，中央曾印发通知，严禁安排考察性出访。江西的该办法，无疑是对其的积极呼应与细则扩充：既明确规定因公出国的前提是“因事定人”，也重申了对考察性出访的禁行态度。

　　说起来，“考察性出访”是个很有意思的创造性词汇，它与附有特定任务的“事务性出访”的最大不同之处在于：它没有特定任务，或者说“考察”就是任务。它的特点是轻松，因为考察很难被定量考核。不像要办具体事项的出访，回来就以交办的事项做考核依据。由此不难想见，考察性出访为什么易沦为“公款旅游”式福利。

　　但考察性出访的福利属性，不仅在于考核容易，还在于其异化后，成了单位内部平衡关系或利益分配的潜规则。比如，一个大单位内部二级单位有肥有瘦，安排“清水衙门”的领导进行所谓考察性出访，就常被作为对“清水岗位”的补偿性回报。再比如，央视曾曝光的某单位安排老干部去巴西考察老年干部问题，被中央督察组批评“顶风违纪”。

　　实质上，一些单位的性质使得其根本就没出访的必要，一是有些单位具有中国特色，二是有些单位非常基层。记得去年回老家跟朋友相聚，席上有位乡镇领导竟考察过日本和韩国，令我大跌眼镜，真想不出来他能考察出什么宝贵经验来造福家乡。其实，考察性出访还有不同于团体考察式的其他变种，如学校搞后勤的领导跟随科研团队“搭车式出访”之类，就是单位内部的关系协调和权力分配、福利馈赠。

　　从政策响应与现实纠偏的层面讲，对这类考察性出访一律叫停，当然是必要的。但更为必要的是，矫正将出访看作个人福利的官员心态，以精细化的建章立制，如明晰哪些“事”可出国，考核该如何细化等，将出访纳入到刚性约束机制中来，避免其游刃于制度管束外，沦为个人福利。

　　□任孟山（学者）