今年全国政协提案聚焦“全面深化改革”

　　新京报讯 全国两会在即，政协提案将聚焦哪些话题？昨日，在全国政协提案工作情况通气座谈会上，全国政协常委、提案委员会主任孙淦对此进行了回答，即将于3月3日召开的全国政协十二届二次会议的提案，预计将围绕全面深化改革、城镇化建设、防范和化解地方债务等话题展开。

　　孙淦表示，2月12日，全国政协提案委员会召开了各民主党派中央和全国工商联提案工作座谈会，通报了拟提交提案的准备情况，数量约300多件，与去年基本持平。与此同时，政协委员们也已开始提交个人提案。

　　这些提案着重围绕全面深化改革和“五大”建设中的一些重点、难点问题，从不同角度提出意见建议。关注话题包括城镇化建设、区域经济发展、金融财税体制改革、生态环境保护、科技自主创新、防范和化解地方债务、转变政府职能、教育综合改革、医药卫生体制改革等。

　　另外，全国政协十二届一次会议以来，全国政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会提出提案5884件，经审查立案5403件，目前已办复5396件，办复率99.8%。

　　■ 追访

　　重点提案降为

　　总数1%左右

　　据孙淦介绍，根据提案委员会提出的意见建议，全国政协第十一次主席会议审议通过了修订后的《重点提案遴选与督办办法》。

　　据全国政协机关报《人民政协报》披露，这次修订以精简重点提案数量、提高重点提案督办质量、完善重点提案督办程序为原则，措施包括重点提案数由原来的占立案提案总数1.5%左右，降为1%左右。

　　《办法》还加大了各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会参与力度，进一步完善重点提案遴选和督办工作机制。

　　具体而言，在重点提案遴选方面，以往政协主要通过重点提案选题协商会来遴选“两会”后的重点提案，现在又准备增加一道程序，即“所有提案立案确定后，要把提案交给各民主党派、全国工商联和专门委员会，由他们对重点提案提出推荐意见，在这个基础上再召开遴选会。”

　　在重点提案的督办方面，孙淦称将让政协各专门委员会也参与其中，即“结合各专门委员会的工作和调研课题，让各专门委员会推荐的重点提案，由各专门委员会参与督办。”孙淦称，修订后的《办法》已于今年1月印发，自全国政协十二届二次会议开始正式实施。

　　■ 盘点

　　【安监总局】

　　春节一燃放PM2.5就爆表，钟杰委员建议严格制定花炮生产标准

　　公安部等将推动中心城市禁限放

　　是否该在城市禁放烟花爆竹，近年来一直争论不休。禁的话，“年味儿”不够，不禁的话，PM2.5就要爆表。

　　全国政协委员钟杰用提案为这场论证添上注脚，她认为，要在科学管理上下功夫，“禁的是烟花爆竹的威力和危害，放的是传统文化的继续传承。”

　　她建议，要严格制定和执行烟花爆竹生产的全国统一标准，多运用现代科技成果，尽可能减轻爆炸威力，减少污染物排放量，“能用其他方式达到喜庆祥和效果的，还是不燃放或少燃放烟花爆竹。”钟杰说。

　　针对她的提案，国家安监总局答复称，烟花爆竹安全监管部际联席会议成立以来，已经连续两年实现烟花爆竹生产经营事故的数量和死亡人数双下降。答复显示，公安部等相关部门连续3年部署各级公安机关依照《烟花爆竹安全管理条例》规定，提请当地政府出台烟花爆竹禁限放政策。

　　目前，全国共有101个城市制定烟花爆竹禁放政策，582个城市制定了限放政策。下一步，相关部门将积极推动地方政府，特别是中心城市人民政府，进一步制定、完善烟花爆竹禁限放政策，大力推动有条件的城市全面禁放烟花爆竹。

　　【审计署】

　　高美琴委员建议在审计报告中披露不规范财政资金运用情况

　　审计署官网可查已办结违纪犯罪案

　　翻看几百页的审计报告，有什么门道？

　　全国政协委员高美琴发现，在审计署向全国人大常委会报告的上一年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况中，虽然每年都有多个中央部门被爆出存在违规、甚至违法操作的现象，但“审计风暴”似乎只是一家的事。

　　纪委、监察部、公检法等介入程度不深，有些部委也学会了标准应对答案，无非就是“高度重视、积极整改”。

　　要打破这种审计整改、再审计再整改的“死循环”，高美琴建议，要把审计报告当做“举报信”，中央纪委、监察部、公安部、高院、高检等都能主动介入，联手落实审计整改问题。人大常委会也应按照法定渠道，监督有关部委完成审计整改。

　　由于部委预算执行、财政资金使用程序不规范问题一直存在，甚至一些部委的额外收支也未上报，高美琴还建议，在审计报告中披露不规范的财政资金运用情况，通过问责、曝光等方式迫使部委改正，并增加“各部委预算外收支的申报、使用情况”章节，将所有收支全部纳入预算管理。

　　“由于问责制度不完善、执行不到位等原因，部分应当整改的问题没有得到很好整改，提案所反映的问题确实存在，提出建议也非常中肯。”审计署对其提案作此答复。

　　审计署表示，今后，将按照全口径预算原则，将政府及其部门收支全部纳入审计监督范围。在审计报告中，审计署也准备加强对违规问题的披露，进一步详细公开不规范的财政资金使用情况，公众还可在审计署门户网站上看到已办结的违纪或犯罪案件情况，这些案件将是审计署加强跟踪落实的结果。

　　【科技部】

　　邵一鸣委员向科技进步奖申报潜规则“开炮”

　　科技奖将增加科学家推荐比例

　　邵一鸣是中国疾病预防控制中心艾滋病首席专家，在去年全国“两会”上，他向科技进步奖评选“开炮”。

　　在提案中，邵一鸣称，科技奖在申报时有“潜规则”，就是因为主要在初始申报时由单位申报，给单位领导在组织、批准报奖上以主导权，让真正有贡献的科研人员排名在后。一些领导就这样提名自己作为核心，再找自己人做成果鉴定的评审专家，评审走过场，人为拔高成果水平。

　　有些承担国家防治工作单位的领导还会把防治工作和科研成果“捆绑”报奖，“让人分不清对某项防治工作的促进，哪些是来自行政资源，哪里是来自科技支撑。”

　　邵一鸣说，国际很多著名奖项的评审过程中，鲜有或没有行政资源介入，而是交给科技同行主导推荐。

　　为此，他提出建议，要让成果鉴定会由同行学会主持，报奖单位只在其中充当后勤支持，“待时机成熟时，应当将成果申报制彻底改为同行专家推荐制。”

　　邵一鸣表示，还应制定严格的评奖内容审核制度，删除那些打包、捆绑而成的拼盘报奖。为减少科技剽窃，他还建议给已故科学家增设荣誉奖。

　　针对他的提案，科技部答复称，除涉及国家机密或特别重大的科技成果外，目前已不再进行由政府部门主导的成果鉴定。

　　今后还将增加由具备资格的科学家或学术团体推荐比例，逐步实现国家自然科学奖以科学家和学术团体提名为主，国家技术发明奖和科技进步奖以科学家提名和单位推荐相结合。