“人在证途”关键不在技术在观念

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　　据报道，广州市政协常委曹志伟日前在长达3.8米的“人在证途”画卷上，列出了中国人一生中的103种证件，引起广泛关注。

　　应该说，曹志伟提交的“人在证途”图表，与海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上晒出的“行政审批长征图”，有异曲同工之妙。某种程度上，相对于“行政审批长征图”的悲催，“人在证途”更能引起共鸣，因为这与每一个人都息息相关。

　　曹志伟所做的工作其实并不复杂，却点中办证难题的两个要害。其一，“人在证途”点出办证之繁。这103个证件几乎囊括生活的方方面面。

　　其二，“证在冏途”点出办证之难。据悉，办理这103个证需经18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，并需要缴费。“办证难”的新闻时有发生，2012年底时计生“办证难”的问题浮出水面，原国家人口计生委曾发出关于方便群众办证的通知。在“通知”公布一周年之际，媒体调查发现，“办证难”依然存在。

　　当然，办证难的原因并不复杂，表面看是公共服务混乱，深层次原因则是行政壁垒所致，即权力部门化、部门利益化、利益行政化、行政区域化，而行政管理部门之间的堡垒，造成了一个个“信息孤岛”，办证人则在孤岛之间来回折腾。

　　曹志伟给出的“药方”是，继续推进行政制度改革，建立公民大数据库网，实现“一证通”。据说解决“办证难”问题，已被纳入广州全面深化改革工作项目。可从现实看，即便广州解决这一问题卓有成效，仍无法根治“办证难”。因为有些地方政府能解决，有些则需国家层面来协调解决，如计生“办证难”，难点就在于异地办理。

　　在大数据时代，建立公民信息大数据库不难，技术上完全可以实现，问题在于这“大数据库”到底能发挥什么作用，如果不能纳入到社会管理体制中去，不能做到简证便民，它也只是一堆冷冰冰的数字。

　　因此，想要告别“人在证途”，逐步实现“一证行天下”，重点不在技术，在于观念，在于是否愿意打破条条框框的利益切割和权力限制。

　　□高地（媒体人）