英国政府因空气污染遭欧盟起诉

　　上世纪50年代，伦敦大雾直接和间接夺走了上万英国人的性命。自此之后，英国下大力气整治空气污染，伦敦终于摘下“雾都”的帽子。如今，英国新的空气杀手随之出现——汽车尾气排放带来的二氧化氮。20日，欧盟委员会宣布，因为治理空气污染不力，决定对英国政府提起诉讼。英国政府由此面临每年超过3亿欧元巨额罚款的风险。

　　欧盟委员会20日表示，因为英国空气中的二氧化氮含量未能达到欧盟的标准，他们正在对英国提起诉讼。英国因此成为第一个因为空气质量未达标而被欧盟起诉的国家。

　　伦敦空气十年后达标

　　二氧化氮主要损害人的呼吸道，并会危害环境，是造成酸雨的成因之一。英国广播公司引用研究数字称，每年约有3万名英国人死于因空气污染而引发的疾病。

　　2008年，欧盟理事会和欧洲议会联合批准了《欧洲环境空气质量与清洁空气指令》，对空气中污染物的含量进行了限制。欧盟各成员国要在2010年达到标准，其中空气中氮氧化物的年平均值应该低于40微克每立方米。

　　为了整治空气污染，英国将全国分成了43个区。但英国有40个区域氮氧化物不达标。英国政府诚实地表示，大部分区域至少要到2020年才能达标，伦敦要等到2025年才能达标。

　　欧盟已经给英国政府发出了一封“正式通知信”，告知他们欧盟将要起诉英国，英国政府有两个月的时间来做出回应。

　　白金汉宫空气最差

　　在英国，哪里的空气质量最差呢？答案竟是：白金汉宫——英国女王居住的地方。“怪不得女王不怎么待在白金汉宫呢，”英国报纸如此调侃道。

　　英国环境、食品和农业事务部（DEFRA）应信息自由法案的要求，回应了《星期日泰晤士报》要求公开各地空气污染物指标的请求。DEFRA公开的数据显示，白金汉宫边上的一条路，二氧化氮指数全国最高。这条路上，二氧化氮的平均值是每立方米152微克，几乎是欧盟标准的4倍（欧盟标准是每立方米40微克）。

　　全英国污染最严重的50个监测点，全都位于伦敦。仅次于白金汉宫位居第二的是伦敦牛津街西端，那里正是伦敦著名的大理石拱门所在地，二氧化氮平均值是每立方米150微克。特拉法加广场的鸡柤街以每立方米138微克位列第三。

　　此外，上榜的几乎全是伦敦的热门景点：大英博物馆、国家大剧院、议会大厦、杜莎夫人蜡像馆……英国环保活动家西蒙·伯其特说，想到成千上万的游人都置身如此严重污染的空气中，“真是令人担忧。”

　　伦敦市长顾问喊冤

　　欧盟委员会在声明中表示，“英国没有提交任何问题区域的解决计划。欧盟委员会因此认为，英国违反了指令中规定的责任。”因此，他们采取了法律行动。欧盟委员会提起的这次诉讼，最终可能由欧洲法院受理。一旦英国被裁定违反了欧盟空气质量标准，就可能面临每年高达3亿欧元的罚款。

　　对于欧盟的举动，英国国内反应不一。英国广播公司暗示，还有好几个欧盟成员国也没有达标，比如法国、瑞典、丹麦和希腊，可是为何欧盟单单挑中了英国？

　　欧盟这一举动更是狠狠打了伦敦一个耳光，因为市长鲍里斯·约翰逊自打上任以来，就以不遗余力地打造绿色伦敦而著称。约翰逊的环境顾问马修·本查兹为伦敦“喊冤”。他说，欧盟起诉英国，真是“太令人失望了”。本查兹说，伦敦治理空气污染的措施已经非常多了，比如推广电动汽车，制定出租车使用年限，使用低排放量的公交车，还有推广自行车，伦敦还打算在市中心建立“超低排放区”。而且伦敦也取得了很大的成就，自从2008年以来，不符合欧盟污染物标准的区域人口减少了一半。

　　“我们为解决问题所做的，比任何其他城市都多，”本查兹说，欧盟仍然决定对英国采取法律行动，真是“非常令人失望”。

　　欧盟则表示，他们没有任何专门针对英国的意思。“我们的首要任务是保护公众健康和环境，” 欧盟委员会发言人乔·埃农说，“而且我们认为，这也正是英国人想要的。”（高美）

　　■ 释疑

　　1 欧盟成员国空气质量如何？

　　近半成员国空气超标

　　在过去30年里，欧盟建立了一套完善复杂的立法框架，来控制空气污染物。欧盟大气环境标准的基础，是2008年颁布的《欧洲环境空气质量与清洁空气指令》。该指令对各项空气污染物设定了极限值，对于成员国一视同仁。

　　随着空气治理行动的开展，欧盟的空气污染已经大幅改观。但是，欧盟仍然面临着非常严重的空气污染质量的问题。2012年欧洲环境局发布的报告指出，欧盟成员国空气污染严重，部分地区居民因污染而寿命缩短近两年。

　　此次将令英国吃到罚款的氮氧化物，正是欧盟主要的空气污染物。2013年的数据显示，有近一半的欧盟成员国的氮氧化物排放超标。2013年，德国因为33个城市氮氧化物排放超标而遭到了欧盟的警告。

　　2 欧盟如何监督成员国空气

　　设近千PM2.5监测点

　　欧盟委员会负责调查任何违反大气污染防治指令或不履行义务的事件，并有权向欧洲法院提起诉讼；欧洲法院负责受理和裁决防治大气污染管理的纠纷。

　　欧洲环境局主要建立大气污染的监测站点，搜集、分析和发布大气的信息，为成员国提供适当建议，并确保公众能够获取大气信息；欧洲委员会设立的“环境空气质量委员会”负责监督空气质量。

　　为监督各国执行情况，欧盟在成员国区域内设立了广泛的监测点。成员国选定监测点之后，将位置上报给欧盟，由欧盟统一监督并优化点位布设。截止到2010 年，欧盟共设立了3278个二氧化氮监测点，3040个PM10监测点和997个PM2.5监测点。

　　3 欧盟如何惩罚不达标成员国

　　诉诸法律按日罚款

　　对于空气质量不达标的成员国，欧盟的惩罚机制分三步：警告、首次诉讼限期达标、二次诉讼罚款。

　　在指令规定的实施标准值最后期限临近时，欧盟委员将对预期无法达标的成员国提出警告和建议，敦促其采取措施按期达标；对于到期无法达标的，欧盟委员会将会向欧盟法院提起第一次诉讼，由法院判决未达标的国家采取措施，限期达标；第一次诉讼之后，如果成员国仍然无法在期限内实现环境质量达标，那欧盟委员会就将提起第二次诉讼。

　　第二次诉讼，就要“动真格”了。欧盟法院将会判决超标者按照超标时间缴纳罚金，视超标环境功能区大小、人口数量等不同，每超标一天罚款1.37万至82.3万欧元。如果英国政府败诉，它可能面临每年高达3亿欧元的罚款。（高美）