特殊信封助代表建议直通人大常委会

　　明日，十二届全国人大二次会议将拉开帷幕，2983名全国人大代表将就未来一年的发展建言献策。闭会期间，人大代表是如何履职的？他们如何架起官民互动的桥梁？

　　专题调研 

　　90后女代表赴偏远山村调研

　　闭会期间，代表调研、视察是最为常见的履职方式。

　　曾在2003年到2012年担任全国人大代表的湖北省统计局副局长叶青表示，调研是履职最重要的方式。

　　叶青说，“2004年我们在随州调研，随州宾馆升起了气球，上面写着‘热烈欢迎全国人大代表前来视察’，引来了一大批民办教师，他们希望我们呼吁一下，结果导致宾馆前门被堵。”

　　来自云南的90后女人大代表铁飞燕多次就自己关注的话题进行调研。今年2月，铁飞燕再次来到云南的一个偏远山村。由于撤点并校，这里的孩子上学非常困难，“学校有80来个学生，近半的孩子上学单程走路时间在2个多小时。学校只有一个代课老师。”

　　在当选为全国人大代表的1年时间里，铁飞燕已经调研了五六个这样的山村，孩子们上学困难，师资力量极度薄弱，留守儿童众多，几乎是普遍现象。

　　当选为人大代表后，调研成了铁飞燕本职工作之外最寻常的活动。1年下来，她参与调研的活动有几十次，主题多是农村留守儿童、农村边远山区及城中村流动儿童的义务教育情况。

　　列席常委会 

　　保证基层代表列席一次常委会

　　调研之外，参加代表小组活动、列席常委会等，也是常规的履职方式。

　　据介绍，代表小组是全国人大代表在各地也是最基层的、最基础的组织活动方式，是代表在闭会期间联系群众的主要渠道。把所有代表编到代表小组当中，通过代表小组开展活动，联系人民群众，进一步密切全国人大代表和人民群众的联系。来自全国人大常委会的信息显示，去年除了解放军代表团之外，其他34个代表团成立了260个代表小组。

　　人大代表列席常委会会议也是一种履职方式。全国人大常委会有关负责人介绍说，列席代表从过去的大约40至50人，现在增加到66人，六个常委会审议的小组，每个组达到11人左右。该负责人表示，“按照安排，要保证每一位基层代表在五年任期之内都能够列席一次常委会，所以今年在代表参加常委会活动方面做了加强。”

　　特殊信封 

　　建议能转交中央部门

　　除了常规履职形式外，闭会期间，人大代表要反映问题或提供建议，如何快捷地传递到相关部门？

　　人大代表还可以通过会议期间发放的“特殊信封”。这个信封的左侧，印有“专件全国人大代表建议”字样，并注明是全国人大常委会办公厅印制。收信人则是“全国人大常委会办公厅”。

　　曾当过10年全国人大代表的叶青表示，特殊信封能保证代表的建议或反映的问题直通常委会，进而转交中央有关部门办理。一般每年自己拿10个左右信封回去。特殊信封在什么情况下使用？叶青表示，往往是帮人解决困难。比如在调研中遇上一些事情解决不了，就会使用特殊信封。

　　2011年叶青遇到一个案件，当时特别紧急，他用特殊信封将问题反映到了全国人大常委会。寄送材料时，叶青根据要求提供了自己的代表证号、通讯地址、电话，以及本人签名。全国人大常委会将他反映的问题转给了最高法，很快最高法给了回复。叶青说，“对事件的解决起到了促进作用。”

　　刚担任一年全国人大代表的铁飞燕则表示，身边来找自己帮忙反映意见的人也很多，但多是跟案件、上访等有关。她表示，自己还没有使用过“特别信封”。

　　部门会谈 

　　自费赴京调研假发票

　　如果要把意见及时反馈给相关部门，还能怎么做？来自广东湛江的全国人大代表黄阳旭曾两次自费赴京，将自己了解到的问题与国家部委工作人员面谈。

　　黄阳旭所在的公司生产特殊纸张，他在工作中发现，假发票泛滥很重要的一个原因就是税务部门将税票的印制交由全国几百家印刷厂，不容易监管。有些印厂一边印真发票，一边印假发票。

　　假发票对社会危害颇大，这种情况怎么办？黄阳旭认为，作为一名代表，自己有责任向上反映，而且希望面对面直接向国家税务总局反映。2009年，他和其他4名全国人大代表一起来到国家税务总局反映情况。据介绍，一位副局长接待了他们，会场还打了横幅，说欢迎黄阳旭等代表视察调研。“接待我们的副局长说，他们是有史以来第一次接待全国人大代表自行上门调研。”这次调研，黄阳旭花费了3万多元，但他觉得值。

　　闭会期间履职方式

　　视察调研

　　2003年5月到10月，全国人大常委会委托各省人大常委会组织35个代表团开展闭会期间专题调研，1747名人大代表参与。

　　代表小组

　　代表小组是代表在闭会期间联系群众的主要渠道。去年34个代表团成立了260个代表小组，确定了小组召集人439人。

　　列席常委会

　　列席常委会的代表从过去的大约40至50人，现在增加到66人，六个常委会审议的小组，每个组达到11人左右。

　　参加执法检查

　　2013年有300名代表参加常委会的执法检查，所有的执法检查小组当中至少有2名以上的基层代表。

　　特殊信封

　　特殊信封能保证代表的建议或反映的问题直通常委会。据估计，每年发给代表的信封在2万个上下。

　　本版采写/新京报记者 蒋彦鑫 实习生罗婷