“政府预算解读”首次提交代表

　　今日，近3000名人大代表将审查《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》。财政预算报告关系到未来一年国家各笔资金的支出，关系到纳税人的钱都将花在哪里。那么，人大代表是如何审查预算报告的呢？

　　【会前审查】

　　农民工代表受邀审查社保预算

　　1月9日下午，代表朱良玉来到了全国人大常委会第二会议室，这里将初步审查人力资源和社会保障部今年的预算。

　　朱良玉是山东人，目前供职于北京一家保安公司。作为农民工代表，他受邀来对社保方面的预算提建议。此前，朱良玉对预算报告并不太了解。这次会上，他主要针对自己工作的领域提出了一些建议。他说，保安行业全国有450万人，每年几十人因公殉职、上万人负伤，行业的特殊性需要政策扶持，比如设立特殊保险。另外，应设立最低工资标准并加强技能培训，让农民变成技术工人。但这些建议如果落到实处需要花费多少钱？会上并没有明确。

　　邀请基层代表对预算报告提出意见建议，已经成了推动预算报告审查的举措之一。

　　在全国人民代表大会举行前，财政部需就预算报告的主要内容向全国人大财经委员会和其他有关专门委员会作出汇报，由这些机构初步审查。全国人大常委会预算工委有关负责人表示，全国人大与财政部、审计署等单位建立了沟通机制，对一些经费的花销要沟通很多次。

　　今年，全国人大共邀请了6名基层代表和7名政策受益人参与到部门预算审查过程中来。据了解，在朱良玉提出建议后，人社部官员表示，这种交流和沟通对于完善政策和制度是非常有启发性和帮助的，中央一些政策的出台，基层的声音功不可没。

　　【会上审查】

　　夜入代表房间详解“数据打架”

　　预算报告的专业性很强，人大代表看不懂怎么办？如何保证审查的专业性和准确性？

　　实际上，全国人大代表来京参会前都参加过培训。除了培训代表以提高其履政能力外，全国人大还设有专门委员会（主要是财经委员会）参与预算报告的审查过程。

　　同时，在人代会审查报告预算期间，财政部都会组织大批司（局）级干部作为预算解释的工作人员，到各代表团听取意见、回答问题，准备很多有关预算的资料，帮助大家答疑解惑。

　　在2013年的预算报告审查过程中，有位代表提出，几份材料中由于口径不统一，科技经费的支出数据出现了打架的情况，让人看不懂。当晚11时，全国人大预工委和财政部的工作人员来到该代表房间与其交流，解释口径问题。

　　近年来，为了细化预算，财政部准备的有关预算的资料越来越多。20年前，每年预算报告提交到人代会上的表格只有3至4页纸，现在是将近1尺厚的资料，代表充分翻阅这些资料有一定困难。

　　为了方便代表读懂报告，今年将加强释疑解惑工作，首次向代表提交一份“政府预算解读”，针对大家关心的问题做解读。比如，什么叫民生支出？三农支出是什么概念？这些问题预算草案里看不到，但是代表、社会公众非常关注，像这种概念、案例，都会在解读中做适当的解释，有利于代表、社会公众了解，更有利于读懂预算报告。

　　【审查效果】

　　“数据统计不具体”亟待解决

　　然而不可回避的是，代表对预算报告审查的积极性不高。曾经当了10年代表的叶青（湖北省统计局副局长）说：“政府工作报告很丰满，预算报告很骨感。政府工作报告的内容全部要通过预算来执行，但现在体现不出来。”

　　叶青表示，每年审查预算报告常常“审查不起来”。一方面，专业问题有些代表可能确实看不明白；另一方面，时间太紧，头一天晚上才拿到预算的详本，第二天就要审查，立即提出意见不现实。而目前财政预算报告存在的另一亟待解决的问题是，数据统计不具体，账目不清晰，代表无法看明白。

　　有代表曾表示，现在的预算报告里很多都只有用钱单位的名称、用钱数目，那这些钱具体分配给谁了？用于哪些开支？怎么个用法？没写。财政部提交这样虚化、不透明的报告给代表看，代表看了也白看，还怎么去监督？怎么去审查？

　　叶青表示，未来财政部提交给代表审查的预算报告，应该是具体预算——科目必须细化和完整，必须提供详细的说明，即每一个账目不但要注明用钱单位、数额，还要写明费用去向以及为什么要这么用。

　　本版采写 新京报记者 蒋彦鑫