期待看到更多实实在在的司法改革

　　■ 社论

　　关注“全国两会”系列评论之八

　　推进司法公开堪称去年一年中法院改革的最大亮点。从改革的难易程度来看，司法公开还只是容易得到民众支持与认同，也相对容易推行的第一步。司法改革越深入，阻力就会越大，难度也会随之越大。

　　3月10日下午，最高人民法院院长周强向全国人大交上了他履新之后的首份“答卷”。报告中的慎用死刑、严惩贪腐、防范冤案、司法公开等最为舆论所关注。

　　推进司法公开堪称去年一年中法院改革的最大亮点。周强在报告中称，法院已建成中国法院庭审直播网，各级法院去年直播案件庭审4.5万次。“以公开促公正”，喊了多少年，大尺度的突破，还是在去年。不过司法信息公开，眼下还只是起步，将更多民众引入到审判的监督场域，仍有很多工作要做。

　　社会的有力监督，才能让那些“司法能力不强、司法作风不正、司法行为不规范”甚至“徇私舞弊，贪赃枉法”的法官一一暴露出来。有了劣币淘汰机制，才不会重演“劣币淘汰良币”的人才流失现象。统一司法考试和法院公开招录以及正在推行的法官逐级遴选，能够把住法官队伍的入口。将来的改革重点，还应更多关注一直未能有效疏通的法官队伍的出口。

　　从改革的难易程度来看，司法公开还只是容易得到民众支持与认同，也相对容易推行的第一步。司法改革越深入，阻力就会越大，难度也会随之越大。比如周强在报告中所提出的“推进涉诉信访工作改革……严格涉诉信访终结程序，积极开展网上信访、巡回接访、带案下访等工作，妥善解决群众合法合理诉求。”这本是弱化信访，强调法治的必然。但这要防止涉诉信访案件回归了司法，而重又困住了司法。

　　一个现实的问题在于，法院有何新的制度保障，足以抵御某些地方的种种不当干扰？检察机关尚可基于“检察一体”原则，从纵向领导体系中寻找到支持。因上下级检察院就是领导与被领导关系，而上下级法院之间却并没有领导关系。要避免法院成为地方政府的工具，单靠最高司法机关的力量还不够。

　　一年来的法院工作在改革上颇有些新气象，但在“全面深化改革”时代，原有的司法沉疴并非短期就可治愈。固周强也在报告中坦承法院工作还存在不少问题和困难。诸如确保法院依法独立公正行使审判权的体制还不够健全；推进司法公开、弘扬司法民主、确保司法公正等方面与民众的要求还有差距；一些地方存在的诉讼难、执行难问题尚未从根本上得到有效解决；一些法官司法能力不强、司法作风不正、司法行为不规范、工作方法简单；极少数法官徇私舞弊，贪赃枉法，严重损害人民法院形象和司法公信力。此外，一些法院人才流失、法官断层问题严重。

　　上述问题无外乎还是体制之弊、独立之困、制约之失、素质之忧、待遇之差，进而造成公开不够，公正不足。多年来的司法改革取得了很大的成效，不过，在“全面深化改革”时代，民众希望看到，更多实实在在的改革举措和改革成果，来打破这些积弊沉疴。

　　这些改革无一不需要国家相关部门的支持与协助。全面深化司法改革的当下形势，必然涉及公权力之间的调整与协作，甚至还会伴随着复杂的利益博弈。在司法公开为深化司法改革开了一个好头之后，后续的改革推进更令人期待。

　　相关报道见A12-A13版