议案未必聚焦立法

　　人大观察

　　根据决定，3月9日是代表向大会提出议案的截止时间。粗略估算，代表们提出议案的数量大致与去年持平，内容涉及经济建设、政治建设等各个领域。

　　通过对这些议案的简单梳理，可以发现多数议案的内容都是建议制定或修改法律，比例至少超过90%。这些议案涉及的立法项目，绝大多数都有较强的现实性和针对性，比如有关修改刑法、行政诉讼法、环境保护法等的议案，相当数量的议案还附有具体的草案文本。可以看出，议案领衔人此前是付出了大量的精力进行了前期调研和论证，这对推动全国人大及其常委会的立法工作，无疑具有重要意义。

　　将议案的重点内容指向立法，这与我国法律体系尚待进一步完善有关系。今后，随着法律体系的不断完善，代表们也应当考虑将提出议案内容的范围作进一步扩大。根据全国人民代表大会组织法的规定，一个代表团或者30名以上的代表联名，可以提出属于全国人大职权范围内的议案，而全国人大的职权除了立法权外，还包括监督权、重大事项决定权、人事任免权等。

　　但是，近年来，这些方面的议案比例明显偏低，有关监督事项的议案每年一般都不超过10件，有关重大事项决定方面的方案则可以说是寥如晨星。而这些方面的工作，也是全国人大及其常委会的重要职责。监督、重大事项决定等还是近年来着力加强的工作，尤其需要代表们奉献自己的劳动和智慧。

　　根据我的观察，近几年代表提出的监督方面的议案，被列入当年或次年全国人大常委会监督计划的比例非常高，这也从另一个角度说明了扩大议案内容视野和范围的意义。因此，期待今后能够有更多的代表关注监督工作、关注重大事项决定等工作，提出更多的关于监督和重大事项决定等方面的议案。(8)