民间智慧督促政府退出微观干预

　　■ 社论

　　关注“全国两会”系列评论之九

　　地方政府是否真的能够摆脱路径依赖、戒掉乱干预的坏习惯，有赖更多的配套制度和措施的同步出台。

　　“政府如果让你养猪，你养鸡就对了。”3月10日，全国政协委员、政协经济委员会副主任岳福洪痛批当前一些地方政府违背市场规律过度干预经济，造成一些行业产能过剩的现象。他回忆自己在当北京怀柔县委书记时，一个生产大队长介绍生产经验，就一句话：“不听话！政府让我往东我就往西，政府让我往南我就往北。”

　　这背后所折射出来的尴尬，大致可以这么描绘：一方面是一些地方政府十分自信，时不时地对当地经济指手画脚，自我感觉很好；另一方面，市场完全不给地方政府颜面，过度干预经济，市场自然会扇他们的耳光，产能过剩就是地方政府“瞎干预”最直接的副产品。所谓“政府让我往东我就往西，政府让我往南我就往北”，说明不少市场主体已经充分认识到了地方政府的瞎指挥，以此作为“反向指标”来指导自己的经营决策。

　　一直以来，某些地方政府对市场管理太多，其出发点是“市场失灵”，认为市场难以实现自发的经济均衡。而现在，这些地方政府屡屡违背市场规律，做出错误的决策，这背后最重要的原因则和“市场失灵”类似，是学术界和实务界越来越重视研究的“政府失灵”。正如岳福洪所言，“在市场经济中，政府几乎是最后一个获得市场信号，如果非要用行政决策去干预经济，那肯定会出问题。”

　　尽管，对于市场和政府之间的关系，理论界确实也尚未形成完全的共识。但就目前一些地方政府对经济管理过度的现实而言，回归市场、减少干预理应成为各界的共识。而实际上，新一届政府履政一年来，简政放权、减少干预也是指导全面深化各项改革的基本方向。

　　十八届三中全会《决定》指出：“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”李克强总理在2014年政府工作报告中也提到：放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。

　　这也从侧面证明了，中央政府十分明晰眼下的现实：很多本应属于市场解决的事情而政府插手了。实际上，这些年，一些地方政府主导的经济发展战略，带来比较严重的产能过剩和重复建设。

　　所以，以理论和现实的双重视角来看，对于中国经济而言，市场和政府的关系如何处理，不应该有什么争议。不过，在思想认识层面形成一致并不难，关键是地方政府是否真的能够摆脱路径依赖、戒掉乱干预的坏习惯，则有赖更多的配套制度和措施的同步出台。

　　比如，政绩考核体系不改，地方官员自然还是会为了达到预期政绩，难以避免“霸王硬上弓”的干预市场，继续发展“铁公基”等比较容易出政绩，但却已经产能过剩的领域。再比如，国企过多地涉足竞争性领域，就难免会不按市场规则出牌，还是为了政绩追求“短期效应”。

　　今年的政府工作报告也提出，“以创新支撑和引领经济结构优化升级”。显然，创新驱动依赖市场效率的发挥，如果继续由政府部门规划市场，随之带来的是由他们主导创新，那么，经济结构的优化升级就很难由创新来驱动。故而，在曾经的基层官员，自嘲某些地方政府成为“反向指标”的时刻，进一步从制度配套上理顺政府和市场之间的关系，就显得尤为重要了。