应以“并联式审批”革新跨部门监管逻辑

　　■ 宏观大势

　　在以往的“串联式审批”体系下，不少部门还将其他部门的审批许可设定为前置条件，于是这种“图章”必须“按顺序”盖全的模式，则令众多开展兼并业务的企业在“跑审批”的过程中坐困愁城。

　　日前，国务院在《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》提出，要加快推进审批制度改革，取消下放部分审批事项，简化审批程序，优化相关审批流程，推行并联式审批。上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不强制要求做出业绩承诺。改革上市公司兼并重组股份定价机制，增加定价弹性。放宽民营资本市场准入，深入推进国有企业产权多元化改革。（据《中国证券报》）

　　就多数并购重组相关机构的反应而言，此次国务院出台“并购重组新政”的改革力度之强，实在出乎市场此前的意料。而在上述实质性举措之中，最为企业及相关金融机构看重的，正是“并联式审批”制度在并购重组业务中的落地。

　　作为经济结构调整升级的重要路径，以往针对重组并购领域的多次行政改革，已将各部门内部相关的审批流程进行大量简化合并。因此，正如不少在并购业务中从事中介服务的金融机构所指，在证监会等监管机构内部继续压缩审批环节的空间已经不大。可就是在这种审批流程“能省则省”的背景下，有关兼并重组的审批程序依旧链条漫长、耗时巨大，其中的“痛点”正是不少兼并交易需要涉及多个部门各自进行审批，而在以往的“串联式审批”体系下，不少部门还将其他部门的审批许可设定为前置条件，于是这种“图章”必须“按顺序”盖全的模式，则令众多开展兼并业务的企业在“跑审批”的过程中坐困愁城，面对稍纵即逝的商机而徒呼奈何。

　　层层递进的“串联式审批”看似审慎，但究其背后的行政逻辑，却是审批部门各自为了尽可能推卸自身的审批监管责任，但又不希望放弃自身的“审批红利”，于是拿其他部门的审批许可作为“信用背书”，以求万一出事追责时能够“独善其身”。而在这种逻辑之下，“串联式审批”不仅无助于各个审批环节充分发现风险，反而助长了部分监管部门在审批中“闭眼盖章”的形式主义作风。这样的教训不仅是在兼并重组领域时有发生，在其他领域的“串联式审批”实践中也并不鲜见。

　　有鉴于此，针对此番国务院多部门同时开展审批的“并联式审批”实践，既应在兼并重组领域尽快加以落实，而且有必要在其他领域的审批流程中进行同类改革。与此同时，当局也应以“并联式改革”为起点，在兼并重组及其他领域积极推动建立制度化的跨部门监管协调架构。

　　当然，在以多部门同时开展审批为表征的“并联式审批”，也需要相应建立审批总时间控制机制和清晰的责任追溯划分机制。毕竟在并联式审批中，审批总时间实际是由审批耗时最长的部门所决定，因此避免此种“木桶效应”葬送并联式审批应有的高效率，也是确保相关改革成效的核心。

　　□华化成（媒体人）