京津冀协同发展先要“京津保一体化”

　　阳春季节，京畿一线的保定、廊坊等城市可谓如沐春风。而这正来自于京津冀协同发展上升到国家战略高度。

　　2月底，中央最高层就京津冀协同发展提出明确要求，酝酿多年的京津冀一体化发展迈入了崭新阶段。众多深耕北京周边区域的企业，则更清晰地看到了京津冀协同发展带来的利好。

　　起家于河北的华银集团，早在2007年就进入紧邻北京的保定市涞水县。当时，华银集团董事长兼总经理庞文剑，就从着眼未来20年发展、着眼北京城市格局发展趋势的角度，力排众议，选择进军涞水。如今华银集团业务已涵盖城市化运营，产业园区开发、养老地产、酒店、旅游产业经营。随着企业发展和国家战略有了更明显的重合度，庞文剑对京津冀协同发展也有了更多思索。

　　本版采写

　　新京报记者 张旭

　　政策 进入“真正一体化”阶段

　　新京报：类似京津冀一体化的提法，过去都提过。如今最高层提出京津冀协同发展，迅速成为热点。你怎么看？

　　庞文剑：这一次，京津冀协同发展进入了“真正一体化”的阶段。概括地说，京津冀一体化发展，已有多年摸索。2005年，亚洲开发银行的一份报告首次提出“环京津贫困带”概念。2006年，京冀就有了对周边地区扶贫开发的动作。2010年，河北省又推出加快环首都经济圈和环首都绿色经济圈的规划。但取名为“环”，就是河北的提法，着眼于北京周边，而难以更往前推进，与北京对接。总的来说，过去的这种京津冀一体化，北京作为首都处于强势地位，对接也不平等，更多地表现为以行政手段保证北京的资源供应。现在有了最高层着力推动，京津冀协同发展进入了真正一体化的阶段。北京也做出了要打破自家“一亩三分地”思维定式的表态。

　　新京报：华银集团多年前就重点布局北京周边，应该说也有先见之明。你怎么看京津冀协同发展的必然性？

　　庞文剑：这可以从三个方面看。第一，从国家改革发展的历史来说，现在到了一个寻找新引擎的阶段。改革开放30多年来，先是由深圳、珠三角的“三来一补”模式带动，这是一个初级阶段；然后由上海浦东、长三角发展带动，对外贸易进入一个新阶段。但到了现在，原来的发展模式、外部环境都遇到了新问题，美国总统奥巴马也提出重振美国制造业。中国的发展就需要向内挖掘更多增长点，寻找新的经济增长引擎，京津冀一体化。京津冀既有沿海优势，又有广阔的腹地和资源优势，还有大量劳动力，将成为中国第三次改革开放的核心区。

　　第二，从核心城市发展角度来看，北京以一点为核心、摊大饼式的发展不可持续。参照国外大都市多中心的格局，北京需要周边区域多点发展。

　　此外，从北京的发展方向或者说城市功能延伸看，只能通过京津冀协同发展，向河北特别是位于京西南的保定寻求发展空间。

　　发展 涞水、涿州将成“第一线”

　　新京报：提到北京城市功能发展方向，为什么突出保定的位置？

　　庞文剑：打开地图就可以看到，北京往北、往西，山区多，不适合产业和人口的转移，向东，三河、大厂、香河地域空间有限；北京东南方向，由于第二机场的规划，廊坊固安必将围绕临空经济发展。综合考虑自然条件、地域空间、产业基础等条件，位于京南的保定必然成为对接北京发展的桥头堡。至于距离北京更远的河北其他城市，更无法和保定的优势相比。

　　所以，京津冀协同发展首先是“京津保一体化”，然后才是京津周边更多城市的协同发展。保定将在京津冀协同发展格局中占据分外重要的位置，这是由保定自身的空间广度和距离北京近的天然优势决定的，也将是行政引导和市场规律共同起作用的结果。

　　新京报：对于保定来说，对接北京产业和人口的转移，你认为会以现在保定市核心为基础，还是多元化发展？

　　庞文剑：保定对北京的承接，一定是多点发展，绝不可能是一点发展的。如果以现在的保定市一点为发展重点，不又会出现新的“摊大饼”吗？对接北京，保定下属市县可以结合自身优势，吸引不同的产业转移。在保定下属市县中，紧邻北京的涞水和涿州，因为它们的区位优势，将成为保定对接北京的“第一线”，当然我们认为除上述两个区域外，高碑店和白洋淀这两个区域也有自身的发展优势。

　　新京报：相对于河北其他城市，涞水的优势有哪些？

　　庞文剑：第一，区位优势，涞水紧邻北京，与房山、门头沟接壤长度有110多公里。第二，空间发展优势。涞水县有1650平方公里土地，在北京周边市县首屈一指。涞水具有巨大的后发优势。第三，交通优势。包括廊涿高速、张石高速、张涿高速，以及即将开通的京石二高速即京昆高速，涞水县将拥有4条高速，9个出口。这种高速路网密度在北京周边市县名列前茅，增加了对接北京产业转移的便利性。第四，生态资源优势。涞水拥有平原、半山区、山区多种地形，森林覆盖率高达76%，拒马河在涞水县流经178公里，水源丰富。全县平均PM2.5只有40左右。第五，国家扶贫战略发展的需要。

　　突破 先要打破资源的垄断

　　新京报：京津冀协同发展切实推进，你认为要从哪些方面实现突破？

　　庞文剑：我个人理解京津冀协同发展的核心，首先是发展战略和规划的一体化。在区域发展战略上，京津冀三家要能够一起想“一家”的事情。对三地职能分工和产业定位，要统筹考虑。第二，基础设施要一体化。没有基础设施的对接，大家去哪都不方便。欧盟国家之间的通达性，都比去一次北京要方便得多。第三，城市配套设施要一体化。医院、学校、产业资源等要更均衡分布。北京的大城市病，就是因为资源密集导致的。第四，打破行政资源的垄断，核心是放开户籍。京津冀要协同发展，北京要向外转移产业和人口，那么北京能享受到的优势资源，都应赋予承接区。北京功能承接区和北京之间，除了地理位置有差别，其余都应是无差别的。

　　路径 产城一体化是核心

　　新京报：在对接北京产业和人口转移方面，河北已有一些规划。你认为承接区应坚持怎样的发展路径？

　　庞文剑：发展路径的核心是产城一体化，只有这样才能赋予城市发展更多活力，形成内部产业、居住的自循环体系，而不是再发展成睡城。河北省已经规划了三十多个承接京津产业转移的园区平台。如涞水依托自身优势，确定了现代物流业、现代服务业和战略性新兴产业、生态养老等产业重点。

　　新京报：目前在涞水与北京之间，涞水也在规划175平方公里的京涞新城——首都功能疏解试验区，包括新兴产业示范区、中国航空航天科技城和以天鹅湖为核心的养老产业疏解区。目前这些规划都有怎样的产业基础？

　　庞文剑：新兴产业项目已经有很多落地。从去年12月开始，4个月的时间，就有超过30家企业签约入驻。航天城也有两个中国航天集团的项目早在2010年已经落地投产。天鹅湖依托生态优势，养老产业疏解区的发展也有很好前景。

　　京津冀协同发展目前仅仅一个开端，最精彩的时刻还远未到来，让我们拭目以待，迎接一个新的、历史性的大发展。