以公务员分类改革促“警力下沉”

　　河南省2010年推行的警务机制改革，以行政提级为形式，这也注定了其警力下沉的意图难以实现。要让警务人员愿意下沉到一线，说到底，需要完善分类管理、晋升制度。

　　据报道，河南省于2010年10月开始推行的警务机制改革，正在偃旗息鼓中。

　　当时河南为实现警力下沉，打破了公安系统施行了几十年的“公安局—分局—派出所”的管理模式，直接取消区级的公安分局，由市公安局直接指挥派出所。以省会郑州来说，改革前的10个公安分局全部被撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”；当时的说法是：基层一线警力由此从改革前的23%提高到66%。

　　但目前尴尬的局面是，“大派出所”又挂上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的领导，从改革前的不足百人，涨至近200人。明明是警力下沉的改革，四年之后领导却多出来近一倍，效果不如人意，问题出在哪里？

　　以行政提级为形式的改革，注定难以实现警力下沉的改革意图。河南这次的改革取消了区级的公安分局，表面上将分局层面上的机关人员全部推向“基层”。但实际上，是把大派出所提升到原分局的副处级的位置上；而原来的一个公安分局，又被分割成为若干个派出所。这样就凭空多出了一大批领导。按当地的说法，原来市里让分局长开会，一张桌子就能坐下；现在几十个“大派出所”所长开会，得要一个小礼堂。

　　撤销分局的组织扁平化，看似把警察沉到了派出所这一基层里；但现实是“分局警力到了派出所，该做行政的依旧做行政，该管后勤的还是管后勤，警力其实并没有增加”，相反倒是因为领导多了，他们原来的工作落到了其他警察头上，结果一线警力更吃紧。

　　应看到，目前我国的公务员管理适用同一个管理模式，公务员的待遇直接与行政职务挂钩。通俗地说只有“升官”才能提升个人待遇，这导致公务员内部千军万马要挤行政领导岗位的独木桥。

　　公安机关的问题更突出，因为公安局与其他的政府组成部门，级别是相同的，但公务员人数却是最多的，这也就意味着公安系统没有这么多的“官帽子”，警察晋升困难。又因为警察只有通过当行政领导，才能提升个人待遇，也就没人愿意到一线执法。

　　如何才能让警察愿意沉到基层呢？大家可能从影视剧里注意到，中国香港、美国的很多一线警察年纪很大了，但还是愿意坚守在执法一线，有的甚至不愿意升职当领导。这与成熟的公务员分类管理、晋级制度有关，不同岗位的公务员有各自的晋升序列，不是只有当领导一条出路。一名一线资深的执法者，其待遇未必比上司差。

　　今年1月下旬，中组部常务副部长陈希重点强调，要把深化公务员分类改革作为整个公务员制度建设的重点。据报道，目前《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》都已进入后期修改阶段。这意味着将来作为一线执法人员的警察，将按“行政执法类公务员”序列，实现待遇的晋级，而不必“挤官道”，如此才可能有更多警察愿意下沉到一线。

　　□袁伊文（法律工作者）