养老险“亏空”千亿，不值得大惊小怪

　　■ 视点

　　不必对这个再正常不过的“亏空”大惊小怪，从情理上说，这是政府对一代人欠下的债。

　　财政部近日公布2014年全国社会保险基金预算情况。有报道指出：如果今年养老保险基金的收支均按预算执行，那么，在剔除财政补贴后，2014年城镇职工基本养老保险将收不抵支，当期亏空1563亿元。一言既出，真可谓是举座皆惊——养老保险基金一下子就亏空了上千亿元？

　　真相并非如此。解读这个问题，其关键点在于：对于养老保险基金，财政补贴根本就不能剔除。《社会保险法》第六十五条写得再清楚不过：“社会保险基金通过预算实现收支平衡。县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。”所以说，财政补贴其实是法律明文规定的县级以上人民政府不可推卸的职责。

　　为什么养老保险基金要有财政补贴？这是因为，在当代社会中，单靠用人单位和劳动者个人缴费，养老保险基金是难以实现收支平衡的。仅仅从“保险”角度看，要单纯靠缴费维持收支平衡，必须有两个前提条件，一是缴费的人越来越多，二是将积累的资金进行投资能够得到可观的收益。

　　但这两个条件都很难满足。因为老龄化，缴费的人实际上只会越来越少。因为世界资本市场起伏不定，且难以预料，所以投资增值的风险也很大。有幸的是，社会保险不是保险，而是借用了保险形式的社会再分配，所以除了用人单位和劳动者个人，还有了第三个筹资方，这就是国家。具体而言，要保障老年人基本生活需求，政府财政也要“出血”。

　　何况在中国，因为养老保险制度不是在“一张白纸”的基础上起步的，现行制度与改革之前的劳动保险制度，有着千丝万缕的联系。90年代中期改革时，首先是划分了“老人”、“中人”和“新人”，采取了不同人群区别对待的基本原则。其中的“老人”和“中人”，是完全没有缴纳或只是部分缴纳了养老保险费，按政策他们被“视同缴纳”了。

　　就因为这样的制度安排，改革后养老保险制度一开始资金上就有“缺口”。1996年开始实施，1997年就亏空50个亿。随着50、60年代出生的“中人”越来越多地迈入退休门槛，亏空也就越来越大。2012年人社部的统计公报显示：“各级财政补贴基本养老保险基金2648亿元”；2013年人社部的统计公报好像迄今尚未面世；如今媒体披露的是2014年的财政补贴预算，为3038亿元。2013年的全国财政收入129143亿元，3038亿元占了多大的比例？仅仅是2.35%。

　　因此，千万不要对这个再正常不过的“亏空”大惊小怪。从法律上说，这是政府应尽的职责；从情理上说，这是政府对一代人欠下的债。如果惊慌失措地大喊“狼来了”，可能真的就会有狼来，那就是“延迟退休年龄”。

　　□唐钧（学者）