新型城镇化需要人、地、钱多方面创新(1)

　　在国家大力推进新型城镇化的背景下，4月18日-20日，2014中国城镇化高层国际论坛在上海举行。论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行主办。来自国内外政、经、商、学等多个领域的权威人士出席论坛。

　　本次论坛上，国家发改委主任徐绍史，联合国人居署署长、西班牙巴塞罗那市前市长Clos Joan，北京大学国家发展研究院教授周其仁、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民先后发表了主旨演讲。此外，论坛还围绕农业转移人口市民化、城镇化与投融资、土地制度改革等举行了九场开放性对话，并就“京津冀一体化突围”举行了特别对话。本报就此梳理了此次论坛上的精彩观点，以飨读者。

　　1 农业转移人口市民化：有成本，也有收益

　　今年两会上，国家总理李克强在政府工作报告中明确“推进以人为核心的新型城镇化”。

　　新型城镇化要实现“人的城镇化”已经成为各方共识。数据显示，2013年，中国城镇化率达到53.7%，但户籍人口城镇化率仅35%。这意味着有2亿多人没有享受到城市同等的公共服务。

　　如何实现“人的城镇化”，也是本次中国城镇化高层国际论坛的焦点。

　　目前对农民工市民化带来的收益研讨不足

　　此次论坛期间，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁坦言，“我们有几亿低收入、低素质的农民进城，他们进城怎么享受和他们就业水平、收入水平相适应的公共服务，是后发城镇化国家中国所遭遇到的最严峻的挑战之一。”

　　全国人大常委、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，推动农民工市民化仍然有许多观念上的障碍。例如，我们听到更多的人在测算农民工市民化需要花多少钱，但是没有看到更多人研讨这能带来多少收益，这个收益是如何分摊的，更长远的利益在哪。从全世界的角度，有很多测算，如果全球劳动力障碍可以打破，产生的收益将是全世界GDP的122%。蔡昉说，算账可以明白真实的收益和真实的成本，更明白改革带来的红利，同时也有助于对农业转移人口市民化的成本进行分担。

　　成都市市长葛红林也认为，推进新型城镇化，应将农业转移人口视为城市财富的创造者，不应该成为社会的负担。他表示，沿海城市应该将农业转移人口视为新型城镇化的二次红利。能够站稳脚跟的农民，他们通过工作贡献了劳动力的价值，缴纳个人所得税。他们的转移成本通过劳动其实已经解决。

　　联合国开发计划署驻华代表处Sabey Steven也认为，解除农民工进城的障碍，户口政策放开，劳动力将会得到更大的解放。

　　通过财政增长解决公共服务均等化

　　对于农业转移人口市民化，多位人士都认为重在教育、医疗、社保等公共服务的均等化。首当其冲的就是户籍制度。

　　国家发改委主任徐绍史表示，未来要推进人口管理制度改革，在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　经济学家华生认为，解决户籍问题就是解决服务均等化的问题，服务均等了，户口就没意义了。

　　李铁还表示，户籍制度改革、外来人口服务的均等化会触及城市居民的利益，城市发展有一定的排斥性，这就需要保证户籍居民的利益，通过开放性的收益解决基础设施的完善、解决福利增长。

　　国务院研究中心副主任黄守宏表示，现在已经有很多措施，激励城市吸引更多农业转移人口，包括中央财政转移政策和吸收农业转移人口挂钩等。

　　2 城镇化需要建立可持续多元化的融资机制

　　国家发改委主任徐绍史在4月19日的主旨演讲中表示，当前和今后一个时期要重点推进5个方面的改革，其中涉及“钱”的资金保障机制改革又处于格外重要的位置。财讯传媒董事局主席王波明在主持“城镇化与投融资”开放性对话时就表示，城镇化最根本的问题是资金问题。

　　“城镇化资金缺口巨大”

　　4月19日，国家开发银行行长郑之杰在致辞时表示，到2020年要实现60%左右的城镇化，任务艰巨繁重，其中资金保障是关键。

　　郑之杰认为，当前城镇化资金保障方面还存在一些问题，主要表现在三个方面，一是城镇化资金缺口巨大，需要专项资金支持；二是股本性资金匮乏，需要创新金融产品；三是缺乏期限匹配、成本合理、稳定可持续的资金来源，需要政策性资金发挥引领作用。

　　哈尔滨市市委常委、副市长丛科明在论坛上介绍说，今年，哈尔滨原定的新增城市建设投资是400多亿，后来考虑到政府的债务风险，压缩到260亿元。这对城区、新区、乡镇的建设都带来很大影响。

　　多元化融资需要政府和市场共同发挥作用

　　要解决城镇化发展遇到的问题，就要解决城镇化需要的资金。怎样解决？国家发改委财政金融司司长田锦尘认为，“需要进一步创新金融市场，开辟多种融资渠道，包括股票市场、债券市场等，给市场主体更多金融自主选择权。”

　　国开金融有限责任公司副总裁左坤认为，解决城镇化的资金成本，无外乎两个渠道，一个是政府买单，一个是市场买单。过去几十年，政府主导推动的模式在城镇化进程中发挥了历史性的作用，但是也造成了政府债务的大幅增加。市场买单，就是把社会资金引入城镇化领域。

　　丛科明也介绍，在哈尔滨的城市建设开发实践中，一方面搭建了几个大的国有融资平台，另一方面也在吸引社会资本加大投入，介入垃圾处理厂、污水处理厂建设，也通过BT（注：建设-转让）的方式进行道路建设，在一定程度上缓解了建设资金不足的问题。

　　吸引社会资本还需要突破三大瓶颈

　　在左坤看来，以市场化的方式吸引社会资本参与城镇化建设，目前还存在三大瓶颈。

　　第一是金融政策瓶颈。城镇化投资周期长，有收益也是在后面。两三年的短期融资，不可能支持整个城镇化建设。做新型城镇化项目，需要较长期如8-10年的低成本融资。第二是土地政策。新型城镇化需要对原有土地有重新规划和定位，虽然招拍挂的收益可以反补政府用于民生和基础设施建设，但不利于整个区域的统筹和开发。第三是财政政策。在财政方面要给予相应支持；在土地收益方面，建议地方政府要有一种开放共享的利益机制。例如能让一个综合运营商分享区域发展的综合收益，让他们更有动力投入到一个区域的发展。

　　（下转B25版）